2009月2日21日，中共达州市委书记、达州市人大常委会主任李向志做客人民网·中国共产党新闻网“书记来了”栏目，以“抓党建，促发展”为题，回答了网友提问。

　　

　　【嘉宾简介】

　　李向志，男，汉族，1956年lO月生，重庆市人，1984年10月加入中国共产党，1971年11月参加工作，研究生学历，现任中共四川省达州市委书记、达州市人大常委会主任。

　　【访谈全文】

　　[主持人]：2009年将是经受各种困难和严峻挑战的一年，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大。在困难面前，党的各级领导干部如何运筹帷幄、担当大任？经济社会如何实现较好较快发展？当地的企业和百姓寄予太多的期待。

　　[主持人]：今天，来到我们“书记来了”栏目做客的嘉宾是中共达州市委书记、达州市人大常委会主任李向志。下面就让我们跟随李书记一起走进达州，看看达州是如何“抓党建，促发展”的。

　　[主持人]：李书记，您好！访谈开始前，请您先和网友们打个招呼。

　　[李向志]：各位网友大家好！非常高兴能在人民网与大家交流。

　　“书记信箱”搭建“社情民意直通车，献言献策新平台”

　　[主持人]：在“中国·达州”网、四川新闻网·达州频道的主页上，我们都能很醒目地看到“市委书记信箱”， 看到书记致网民的一封信，我们还注意到，信件统计显示的数字：来信总数：2768件；有效数：2733件 ；办结数：2558件 ；在办数：167件。请问李书记，您平时事务那么繁忙，会有时间亲自去看群众的这些来信吗？

　　[李向志]：是这样的。白天我的事情比较多，包括各种会议、下基层调研，处理一些事务，到了晚上，如果没有出差，我就会在办公室加班，一个是处理一些文件，包括书记信箱，另外，我们达州有一些自己的网站、论坛，从中可以发现很多关于老百姓切身利益问题，以及老百姓关注的热点、焦点、难点问题，只要有时间，我都会去浏览一下，对这些民生问题，我们都非常的关注，因为我们的执政理念就是执政为民。特别是对人比较多、涉及面比较广、难度比较大，需要通过我本人及我们书记信箱办公室的人进行协调督促的，我都是亲自批来办的。另外还有网上叫作“社情民意”，也就是网民通过网络反映出来的问题，发现这些问题以后，我会下载下来，然后直接在下载的资料上批给有关县、市、区及有关部门来具体处理。另外还有一个渠道是人民来信，我亲自批的人民来信很多很多，因为各种层次的人，他们反映问题的渠道和方式不一样，有文化的人、会上网的，会在网上反映；有的人不会上网，他们会写信来反映；有些人甚至会请人代他们来写信，这种事我们处理得很多，这些都是人民群众最关心、最直接、最关乎他们切身利益方面的诉求，老百姓的事，没有小事。

　　我们于2008年9月1日正式开通的书记信箱，着眼于构建“献计献策新平台、社情民意直通车”，是党委政府连接老百姓的一个窗口，我们一切工作的出发点和落脚点都是围绕老百姓，就像胡锦涛总书记所说的那样，“群众利益无小事，再小的事也是大事”。通过我们的书记信箱、人民来信来反映的这类问题，有的的确是老百姓最急、最需、最盼我们的党委和政府来帮助解决的问题。

点击进入“书记信箱”

　　[网友]：书记信箱给了我们可以说话、建议、倾诉的地方，让我们老百姓很有安全感！从知道有您的信箱那天开始，我就一直在关注。请问李书记，对于书记信箱里的来信，您都是怎样处理的？

　　[李向志]：谢谢这位网友的关注。开办“书记信箱”之初，我们在进行系统设置时，就设立了阅览权限分级。我为一级浏览人，每天都要浏览所有信件，然后信件才流转到书记信箱办公室，所以每封网民朋友的来信我都要看，并作相应批示。我作出批示后，信箱办根据批示要求，转交相关县（市、区）、市级部门办理，并给予每封信件办结期限。办信单位接到信件后开展调查核实，在办结期限内将办理最终结果和答复意见反馈书记信箱办公室，经审核同意后答复来信人。同时，信箱办对信件回复落实情况的进行督查回访。

　　许多网民不仅通过书记信箱反映自身需求，而且建言献策，提出了许多真知灼见，为我们科学决策、改进作风、创新工作提供强大动力。如一位叫刘传仁的基层工作者，结合自身工作实际对城乡环境综合治理工程提出了两点建议。他的建议客观而具体，我高度重视，迅速将来信转给市委、市政府分管领导阅研，促进城乡环境综合治理工作深入开展。

　　在开设书记信箱的实践中，我认识到，当前信息技术日新月异，利益诉求多元多样，人民群众对美好生活有新期待，参与社会管理积极性有新提高，这为我们做好群众工作提出新的更高要求，同时也为巩固党的执政基础、增强党的执政能力带来新的重要契机。信息渠道越多，越要防止忽视民生；通讯手段越发达，越要防止听不到真实的声音。网民朋友对达州发展十分关心，所提意见、建议很中肯，代表着来自一线群众的呼声。因此，我要求各级领导干部都要经常上网浏览，利用现代传媒手段听民声、聚民智、解民忧，对网民来信要始终给予高度重视，能采纳的积极采纳，能办理的马上办理，对涉及群众切身利益的具体问题责成有关部门认真研究解决。我们将利用好市委书记信箱这个平台，为各级党政与人民群众直接对话、充分沟通、真诚交流构筑便捷通道，搭建“社情民意直通车，献言献策新平台”。

　　[主持人]：在书记信箱和人民来信所反映的问题中，有没有让您觉得印象特别深刻的例子？

　　[李向志]：书记信箱开通后，在网民中产生了强烈反响，也得到了广大网民的热心参与和积极支持。网民来信涉及的范围比较广泛，包括经济发展、社会进步、民生改善、党的建设等各个方面。比如，一位渠县的网民朋友（10043，吴刚），来信反映其姐夫因病导致家庭十分困难的相关情况。看到他的来信后，我十分关心，马上要求渠县调查核实。经调查属实后，渠县当即启动救助程序，走访慰问病人家庭，通过民政救助、农村医疗救助和社会帮扶等方式，基本缓解了家境困难的状况，带去了党委、政府的关怀。

　　如一网名叫“李先林”朋友来信，反映年关临近老板却拖欠他和其他共5名工人工资，经向有关部门申诉后，一直未解决。在收悉这封信后，我在第一时间作了批示，立即转有关部门派专人处理回复。经过调查了解，来信人反映情况属实，在信箱办的督促下，7天内兑付了来信人等5名工人共2万多工资，得到了来信人的高度认可，并专门写来感谢信。

　　我再举个例子，我们万源市地处高寒地区的一个草坝镇，这个镇有7000人，到了夏季干旱的时候会缺水，到了冬季，下雪，水冻起来了，也缺水，很多老百姓不得不到很远的地方肩挑背扛去找水，甚至为了找水还摔伤了，了解到这一情况，我们党委政府高度重视，我亲自做了批示，并同包括水利、国土等相关部门到现场进行实地调研，认真研究制定了解决老百姓饮水难问题的方案，我说我们砸锅卖铁也要解决这个问题，保证7000人的饮水难问题。经过全市艰苦的努力，我们通过提灌的方式，把山下的河里的水提上去，经过净化处理，尽管成本比较高，我们也解决了这7000多人饮水难的问题，老百姓非常高兴，３００多里山路，走路，坐车，翻山越岭地到我们这儿来，敲锣打鼓地给我们送来感谢信和锦旗。

　　当然这只是几个例子，类似的情况还很多。通过这些事情，我感觉到，作为党委政府，要时刻想到老百姓，要真正地关心群众，关心群众的合理的诉求，只要是我们能办到的，也是老百姓最急、最盼、最需要解决的事情，我们一定要千方百计地想办法为人民群众排忧解难，真正为人民群众办实事、办好事。

　　把深入学习实践科学发展观活动作为统一思想、应对挑战、加快发展的重大契机和强大推力

　　[主持人]：全党深入学习实践科学发展观活动已于去年9月正式启动，按照中央部署，第二批学习实践活动将于今年3月初正式启动。请问李书记，达州为即将开展的学习实践活动做了哪些准备工作？

　　[李向志]：按照中央和四川省委的统一部署，我们把深入学习实践科学发展观活动作为统一思想、应对挑战、加快发展的重大契机和强大推力，高度重视、精心谋划、全面准备。

　　首先进行思想准备。市委常委会、市委中心学习组多次组织专题学习，对中央领导一系列关于科学发展观的重要论述、重要文献，以及党的十七大及十七届三中全会等文件进行系统的研读和讨论，认真领会、切实把握开展学习实践活动的重大意义、精神内涵和主要措施。通过市委班子带动，突出县处级领导干部这个重点，全市在各级领导班子这个层面上进行了思想统一，提高了学习实践活动的自觉性。

　　其次进行组织准备。市委及时成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，以市级老领导带队组建巡回检查组，并从市纪委、市委组织部、宣传部、直工委等抽调了精干人员，组成了办公室，落实了办公场地，提供了经费保障。领导小组及时开展工作，研究了学习实践活动的初步方案，提出了开展活动的具体目标、基本任务、预期效果等。下一步，将在大量问卷调查、党内外座谈、借鉴省内外试点市州工作经验基础上，不断完善工作方案，为开展好此次活动打下坚实的组织基础。

　　还有就是进行工作准备。市委发出了《关于做好深入学习实践科学发展观活动有关准备工作的通知》，各级党组织对参加活动对象进行了两次摸底，从三月开始，全市将有2881个党组织49367名党员参加第一批学习实践活动，其中，县处级以上领导班子142个，县处级以上领导干部1141人。为突出实践特色和达州特点，我们要求各级广泛进行意见征集，市委常委班子收到各方面意见建议310条，我们梳理成37个方面边学边改。还要求各参学单位开展科学发展观正反两方面案例学习，将精选案例汇编成册，供全市对照学习。上一周，学习实践活动办公室还组织相关人员赴遂宁等全省试点单位开展考察学习，借鉴经验。省委动员大会一旦召开，我市将立即启动。

　　总之，我们将按照中央的部署和省委的要求，突出实践特色，把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、保持经济平稳较快发展、促进领导干部“讲党性、重品行、作表率”和开展“四个特别”活动紧密结合起来，紧紧围绕实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标和要求，精心组织，扎实开展，务求实效，推进思想大解放、观念大更新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，推动科学发展、达州跨越。

　　[网友]：党建工作是党的核心工作，经济建设是党的中心工作，您作为达州的市委书记，如何处理好“核心”与“中心”的关系呢？

　　[李向志]：作为市委书记，在达州这几年的发展中，我们把党的建设放到全市工作大局中去审视，聚精会神全面推进党的建设伟大工程，围绕中心工作去谋划，用伟大工程确保伟大事业，切实发挥好党的建设对经济发展的促进和保障作用。

　　一是把解放思想、更新观念作为党建工作的首要任务，不断提高驾驭市场经济的本领。二是把提高执政能力作为党建工作的核心任务，着力提高各级干部研究解决问题的能力和水平，努力造就一批具有解决难题能力的实干者。三是把发挥党员的先锋模范作用作为党建工作的关键环节，使广大党员特别是党的领导干部时刻牢记党的宗旨，始终坚守理想信念，时刻用党的先进性来鞭策和激励自己，自觉做到讲政治、顾大局、尽责任，在推进经济建设、构建和谐社会、加强党的建设、维护社会稳定等方面发挥作用，在群众中起模范带头作用。

　　围绕省委提出的“两个加快”，全力推进“打造一枢纽、两中心、三基地、加快建设秦巴地区经济文化强市”，推动达州加快发展、科学发展、又好又快发展，是市委确立的工作中心。一是立足为“加快建设秦巴地区经济文化强市”提供组织保证，我们切实加强领导班子和干部队伍建设。

　　二是立足为“加快建设秦巴地区经济文化强市”提供智力支持，大力提升人才工作水平。大力推进人才强市战略，要认真落实人才工作“十一五规划”，着力完善人才资源的培养、配置和使用机制，不断为跨越式发展提供智力支持。特别针对工业、环保、城建规划、天然气化工等领域人才奇缺实际，提出了柔性引才、储备人才等引进和培养人才的意见。三是立足于为巩固党的执政基础提供基层保障，切实加强基层组织建设。全市统筹城乡党的建设，以“三村建设”为载体推进新农村建设，围绕“三大覆盖”促进城市和谐社会构建，围绕“六型机关”创建开展机关效能建设，广大基层党组织在应对重大灾害、突发事件中建成“三大网络”,从成功抗击特大洪灾旱灾雪灾到抗震救灾，从妥善处置“1.17”事件到宣汉县天然气溢流事件，事实证明：必须围绕伟大事业，推进伟大工程，用党建引领和确保发展大业。

　　作为市委书记，特别严格落实党建工作领导责任制，把党建工作与经济工作、业务工作摆在同等重要的议事日程。注重健全工作机制，研究和建立“抓好党建促发展”的考核评价体系。注重发挥典型作用，不断推进党建工作向前发展，推动和带动全市经济工作的不断进步。
　　坚持不懈抓“三村建设”党建工程　落实科学发展观 统筹城乡经济发展

　　[网友]：以“三村建设”为载体建设新农村是达州党建工作的一大特色，请问李书记，“三村建设”的具体内涵是什么？

　　[李向志]：根据党的十六届四中、五中全会精神，市委按照科学发展观要求，认真审视达州是农业大市、人口大市和欠发达的基本市情，从2004年开始全面推进以“班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村”的“三村建设”党建工程，以此为载体加速建设社会主义新农村，把农村党建与领导群众脱贫致富、推动乡村民主管理、加强农村法治建设等工作有机结合，真正发挥农村党组织的战斗堡垒作用，以此推动“三农”工作向纵深开展，完全符合中央“二十字”要求和四川省委的新农村建设思路。

　　“三村建设”的核心内容是坚持从根本性长远性解决“三农”问题入手，突出科学、民主、法治三大执政理念在农村的落实，用科技推动发展，用民主凝聚人心，用法治维护稳定；“三村建设”的工作抓手是坚持以党的建设引领推动农村改革发展，通过班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村，强化支部是核心、农民是主体、规划是前提、投入是关键、产业是支撑、机制是动力、民主法治是保障；“三村建设”的建设途径是坚持走内涵式可持续发展的新农村建设路子，着力加强基层组织建设、基础教育、基础产业建设、基础设施建设、基本规范建设和生活环境改造“五基一改造”，注重物化效果。这样使我们的“三农”工作方向更加明确，重点更加突出，推进更加配套。

　　[网友]：实施“三村建设”以来，取得了哪些显著成效？

　　[李向志]：实施“三村建设”四年多来，我们一点一点地建、一线一线地连、一片一片地推，全市已建成示范村120个，带动全市“三村建设”整体推进，班子队伍得到加强，产业覆盖得到拓展，生产生活条件得到改善，乡村治理结构得到优化，更多农民得到了经济实惠、政治实惠、精神实惠。中央组织部两次专题通报、中央六大媒体集中宣传、被评为全国全省党建创新成果、并写入省委2007年“一号文件”和省委2006年10号文件。

　　开展“三村建设”，是树立和落实科学发展观，统筹城乡经济发展构建和谐社会的需要。我们将坚定不移、坚持不懈地抓下去，以彻底改变农村生产环境和人居环境，真正让农民过上富裕、文明的新生活。

　　杨帮武是新时期全市农村党员干部的一面旗帜！

　　[网友]：我们在2008年12月6日的人民日报上看到了四川大竹县庙坝镇长乐华山联合党支部书记杨帮武的事迹报道，深深地被这样一个舍“肾”忘死修路的“铁支书”所震撼，被这样一个呕心沥血、一心为民的“好支书”所感动。请问李书记是如何评价这样一名村支书的？在您看来，作为一名党员干部，该如何发挥先锋模范作用？

　　[李向志]：我首先简单介绍一下杨帮武的事迹。为帮助边远贫困山区群众从根本上脱贫，四川省达州市大竹县庙坝镇长乐—华山联合党支部书记杨帮武，在县委、县政府及当地有关部门支持下，风雨无阻为民助民。由于劳累过度，他先后3次躺上手术台，即便被切除了左肾，右肾也开始积水，却依然忘我奋战在“为乡亲们修建致富路”上，被当地干部群众亲切地称作舍“肾”忘死修路的“铁支书”。

　　杨帮武这样的同志是“人品正、干实事、真爬破、敢破难”的典范，是新时期全市农村党员干部的一面旗帜！他的事迹蕴伟大于平凡之中，可贵可敬、可信可亲，集中体现了共产党人立党为公、一心为民的优秀品质，体现了新时期农村基层干部发展经济、善待百姓的精神追求，是时代呼唤、群众期盼的优秀党员干部。

　　几年来，长乐—华山联合党支部通过党员干部示范带动，发展起了“短平快”增收的蚕桑产业、优质“秦王桃”园、蔬菜和土烟基地以及牛、羊等山区特色种养业，涌现出种养专业大户70多户，另外，在县委组织部的大力关心支持下，华山村和长乐村分别修成了标准的村级活动场所，安装了农村党员干部现代远程教育终端接收站点，全村131名党员真切感受到了“家”的温暖。如今，华山村已成为达州“三村建设”（班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村）示范村。杨帮武对山区群众动真情，为乡亲们办实事，是全市24万名共产党员“长期受教育、永葆先进性”的活教材。最近，杨帮武被达州市委表彰为优秀共产党员。

　　应该说这几年，我们达州市在抗洪救灾、抗震救灾、抗击雨雪冰冻灾害、天然气井喷等重大突发事件中涌现出许多先进典型和英雄群体，像杨帮武这样的优秀共产党员还有很多很多，他们是我们达州市广大党员干部和各条战线的优秀代表人物，从侧面反映、展示出我们党员干部的崭新风貌。中央16家媒体高度关注、集中聚焦、深度报道达州市这几年党员干部在推进科学发展中做出的突出事迹，进一步激发了全市人民干事创业的极大热情，增强了破难攻坚的坚定信心。

　　在“一日三省吾身”中完善政治品行

　　[网友]：胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。”总书记的讲话，可谓情真意切，语重心长。请问李书记，在您看来，如何才能真正做到“讲党性、重品行、作表率”，树立党员干部的良好形象？

　　[李向志]：我认为，“讲党性、重品行、作表率”是党着眼新形势、新任务，对党员干部的政治品格、思想境界、精神状态和工作作风提出的新要求，是推动党的事业发展和党的自身建设的重要保证。我们常说，“一个党员就是一面旗帜”，人民群众都是从党员干部的一言一行来评价党的形象、党的工作的。所以，对于党员干部来说，不仅要把十七大的精神学习好、落实好，更要身体力行，“讲党性、重品行、作表率”，这是党员干部发挥先锋模范作用的关键问题。上面我们说到的村支书杨帮武通知，就可以说是“讲党性、重品行、作表率”的楷模。

　　党性是党员干部先进性的集中体现。“讲党性”首先表现为讲政治。要时刻绷紧政治这根弦，时刻坚持坚定的政治立场、政治方向和政治观点，严守政治纪律，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，善于从政治上认识和判断形势，思考和处理问题要站在讲政治的高度。“讲党性”就是要坚持民主集中制原则，将自己置身于党组织的管理监督之中，身体力行贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚决维护党的集中统一，保证政令畅通。“讲党性”就是要胸怀大局，把自己所从事的工作、所承担的责任放到推进全市大局中去考量、去谋划、去推进。要善于抓住关键，把握方向，掌握规律。“讲党性”就是要坚持与时俱进的理论品格，善于运用科学的理论指导新的实践、创造新的经验，实现理论观念的更新、实践的创新、工作的进取。“讲党性”还必须坚持原则，公道正派，在大是大非面前敢于表明态度，立场坚定，旗帜鲜明。

　　品行是一个人的道德水准、立身做人的综合体现。品行不是建立在职位、权力的基础之上，而是在德育的教化和熏陶、法纪的约束、工作的磨砺中逐步形成的。所以，党员干部只有“重品行”，才会牢记使命，牢记入党誓言，才会不辜负党和人民的重托，对得起手中“俸禄”，对得起良心，做到俯仰无愧，成为一个高尚的人，一个脱离低级趣味的人，一个有益于人民的人；才会在重大关头、关键时刻的锻炼和考验中坚定信念，在处理各种复杂问题中经受考验，不断铸就政治品行；才会模范遵守各项规章制度，诚恳接受群众的监督；在“一日三省吾身”中升华思想境界，完善政治品行；常反省，常自新，以“日日弹尘，天天洗脸”的精神清理思想；以“如履薄冰，如临深渊”的心态去锻造自己，磨练自己，从而真正树立共产党人高尚的从政品格。

　　中国有句古话，叫做“上行下效”，说的是领导者的一言一行都被人们看在眼里，对社会风气产生这样或那样的影响。现在人们常说“榜样的力量是巨大的”。作为党员干部，不仅要在工作和学习中当模范，而且要在精神文明建设和日常社会生活中作表率，以自己的表率影响群众、带动群众、服务群众，把方方面面的力量动员起来，把方方面面的资源整合起来，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。只有这样，我们党才有感召力和凝聚力，我们的事业才会无往而不胜。

　　建设“四川‘革命摇篮’ 巴山红色达州”

　　[主持人]：我们都知道，达州有着丰富的红色资源，请问李书记，近年来达州的红色旅游发展如何？今后对于红色旅游有何发展目标？

　　[李向志]：达州红色旅游发展总体布局规划为“1243”格局，即：1个中心（达州市区红色旅游支撑中心）、两大精品（以“血战万源”为主题的万源八台山—花萼山经典红色景区和以“巴山红军”为主题的宣汉巴山红军公园经典红色景区）、4个重点（神剑园、石桥镇、清溪宏文校、渠县苏维埃纪念馆）、3条环线（东、北、南环线）。

　　达州红色旅游发展的主题定位为：大巴山红色旅游与绿色旅游目的地。形象定位是：四川“革命摇篮”，巴山红色达州。今后一段时期，我们将按照“先规划后建设”的原则，正确处理旅游资源保护和开发的关系，搞好红色旅游景区规划，加快建设以“血战万源”为主题的万源八台山—花萼山经典红色景区和以“巴山红军”为主题的宣汉巴山红军公园经典红色景区。2009年重点加快神剑园工程建设进度，加快改造和扩建全国爱国主义教育基地—万源保卫战战史陈列馆，全面完成石桥红色古镇二期工程建设任务，争取创建为国家3A级景区。

　　近年来，市委、市政府高度重视红色旅游发展，按照《全国红色旅游发展规划纲要》和《达州市红色旅游发展规划》，主抓精品景区建设工作。一是积极推进神剑园项目建设，2010年是张爱萍将军100周年诞辰日，为缅怀将军的丰功伟绩，我们决定今年内完成将军故居修缮和达州红军文化陈列室建设任务。二是石桥列宁街风貌整治工程接近尾声；三是万源保卫战战史陈列馆红色旅游经典景区改扩建工程前期工作基本结束，目前正在进行施工队伍招标；四是迁址复建了纪念红军入川60周年的大型巴山魂群雕，完成了凤凰山红军亭改扩建工程。2008年，接待红色旅游游客29万人次，同比增长8%；红色旅游综合收入775万元，同比增长10%。

　　坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展

　　[主持人]：您还有一个身份是市人大常委会主任，现在又恰逢达州的两会正在进行中，请问本次两会着重于哪些热点问题？金融危机蔓延，达州是否受到了影响？

　　[李向志]：这次两会主要任务是讨论修改《市政府工作报告》等六大报告，认真吸收人大代表、政协委员的意见和建议，对六大报告确定的发展措施进行完善，进一步落实市委二届十二次全会提出的各项决策，增强全市人民爬坡上行的信心，鼓足加快发展的干劲，变压力为动力，化挑战为机遇，努力保持经济平稳较快增长，全力以赴确保今年各项发展目标实现。

　　当前，国际金融危机带来的负面影响正逐步加深，我市经济发展面临近年来最为严峻的挑战。省委经济工作会议要求，把止滑提速、爬坡上行作为当前最紧迫的任务，全面推进“两个加快”。我们迅速把思想和行动统一到省委对当前形势的分析判断和决策部署上来，及时召开了市委二届十二次全会，提出了“坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展”的工作基调，要求全市上下把保持经济平稳较快发展作为当前压倒一切的任务，并紧密结合达州实际，认真研究落实止滑提速的有效措施，突出重点，把握关键，充分发挥投资、消费等协同拉动作用，坚定不移把达州跨越发展推向前进。今年经济发展预期目标：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长15%。奋斗目标：地区生产总值增长13%以上，规模以上工业增加值增长25%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上。

　　化压力为动力　变挑战为机遇　继续保持劳务开发的良好势头

　　[网友]：民生为大，就业为本。2008年末，金融危机爆发，影响实体经济，部分外出务工农民工和流动党员返乡。对于这些返乡农民工和流动党员，各级党组织有什么安置措施来帮助他们克服眼前的困难，度过暂时难关？

　　[李向志]：达州地处丘陵山区，农村劳动力资源丰富，是一个典型的劳务输出大市，劳务收入占农民人均纯收入的55%。2008年，全市输转农村劳动力173万人，实现劳务收入116亿元，比上年增长16.5%，农民人均劳务收入2178元。自去年9月以来，由于受全球金融危机影响，全市失业返乡农民工明显增多，截止1月底，全市省外失业返乡农民工12.5万人，占省外务工人员总数的9%。市委、市政府对此高度重视，认真贯彻落实中央、省有关文件精神，迅速采取有力措施，化压力为动力，变挑战为机遇，迅速采取有力措施，稳定劳务输出规模，继续保持了劳务开发的良好势头。据统计，到目前为止，全市已完成外输农民工138万人。

　　我们采取了以下几项有力的措施，支持和促进返乡农民工就业。

　　（一）高度重视，切实加强返乡农民工工作的领导。在国际金融危机发生后，市委、市政府认真研判形势，及早应对，切实做好失业返乡农民工相关工作。先后多次召开专题会议安排部署失业返乡农民工工作，迅速建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、劳务开发领导小组统筹协调、成员单位各负其责、各司其职的领导体制和工作机制，下发了关于做好返乡农民工工作的紧急通知，建立了返乡农民工旬报制度，由各乡（镇）对失业返乡农民工情况进行逐一登记造册。市委、市政府督查室和市劳务办对农民工返乡情况、务工信息发布、技能培训进度每10天通报1次。同时，通过驻外办事处、商会、农民工流动党支部和工会组织等途径，了解我市在外农民工现状，加强与农民工聚集地党委、政府和相关职能部门的沟通与联系，实现了劳务开发暨农民工工作的前移。在全市火车站、汽车站设立了返乡农民工接待服务站，印发了10万封《致全市失业返乡农民工的一封信》。12月上中旬，市委、市政府派出两个工作组分赴浙江、上海、广州、深圳等地，开展走访慰问农民工活动。全市各级工会、劳动保障、农业、司法、劳务办等部门还通过召开座谈会、举办培训班、开展法律咨询等活动，努力营造全市上下关心、关注、关爱失业返乡农民工的良好氛围。

　　（二）加强培训，全面提高十万失业返乡农民工技能。我市着力调优劳务输出结构、提升劳务经济质量，在全市范围内迅速启动实施了十万返乡农民工技能大培训。全市财政新增专项培训资金1000万元，其中：市本级300万元，各县（市、区）700万元。同时，整合培训资金，提前实施了2009年就业培训、阳光培训、扶贫培训、劳动力转移培训等计划。从2008年11月起，按照“返乡农民工需要什么就培训什么，市场需要什么就培训什么”的原则，坚持“订单—培训—输出”模式，组织培训学校、中介机构，加强与用工企业的衔接，有针对性地开展失业返乡农民工培训。目前，我市20多所劳务培训学校已完成品牌培训1.5万人和1000名外派劳务人员常识性培训，并全部实现了重新就业。在2009年3月底前，将完成10万人的技能培训任务。

　　（三）精心组织，扎实开展促进返乡农民工就业大行动。针对失业返乡农民工，市委、市政府先后举办了3场大型现场招聘会，邀请省内外用人单位300多家，可提供就业岗位1.5万余个，2万余名失业返乡农民工参加应聘，达成就业意向协议5635人。同时，广泛搜集用工信息，通过报纸、电视台、网络等媒体定期发布。全市共收集发布用工信息20余期、500余条，涉及用工岗位2.3万个。积极抢抓国家扩大内需的难得机遇，依托我市天然气能源化工基地建设、现代农业发展、农村基础设施建设等的带动，鼓励返乡农民工就近就地转移，帮助失业返乡农民工实现就业4.1万人。积极拓展国外劳务，签订国外输出订单5000余名，计划在2009年3月底前完成外派劳务输出3000人。目前，首批400名赴阿联酋务工人员已通过面试，即将输出。市委、市政府还制定了引导和鼓励返乡农民工回乡创业的10条优惠措施，设立了2000万元专项扶持资金，鼓励和支持有一定资金和技术的返乡农民工回乡创业。据统计，全市外出务工人员回乡创办各类企业实体已达549 个。

　　（四）整合力量，积极开展返乡农民工大帮扶活动。我市整合力量，认真开展返乡农民工大帮扶活动，帮助农民工解决生产生活中的困难和问题。全市司法部门在返乡农民工较集中的重点地域，积极开展法制宣传、咨询、援助服务，切实解决农民工劳资纠纷等难点、热点问题。举办法律知识培训班23期，法律咨询20万人次，为外出务工人员提供法律服务4.1万件，其中法律援助811件，处理各种劳务纠纷445件，挽回经济损失1245万元。教育部门切实解决随返子女入学问题，全市共安排随返子女就近入学2443名。民政部门对家庭困难、就业难度大的返乡农民工纳入了低保范畴，实行最低生活保障，全市现已纳入低保范畴的返乡农民工1.2万人，已发放低保金19.2万元。劳动保障部门及时减轻企业负担，稳定就业岗位，加大职业技能培训力度，把未能及时就业的返乡农民工纳入失业保险，对返乡农民工中的特困对象给予了临时救助。

　　优化经济发展环境　深入开展机关行政效能建设

　　[主持人]：去年2月，达州市在四川省率先启动机关行政效能建设。请问一年来，全市机关行政效能建设取得了哪些成效？下一步的重点是什么？

　　[李向志]：机关行政效能建设工作开展以来，在省委、省政府的正确领导和省机关行政效能建设办公室的关心指导下，我们加强组织领导，强化舆论宣传，推动工作落实，严格督促检查，着力在目标上求新，措施上求硬，要求上求严，效果上求实，取得了重要阶段性成效。

　　（一）行政审批制度改革不断深化。一是审批项目大幅精简。经过对市（县）两级行政审批项目的多次认真清理和严格规范，市本级行政审批项目仅保留213项，与原有601项比较，精简率达64.6%，而且比全省市州行政审批通用目录少20项，做到了在全省市州一级审批项目数量最少。二是审批流程更加优化。市（县）两级对1140项审批项目进行了流程再造，对1809个审批环节进行了精简合并，平均承诺时限仅为12个工作日，较平均法定时限提速56.7%，高于省直部门40%的目标。三是并联审批扎实推进。制定了《达州市重大建设项目并联审批规则》，建成重大建设项目审批“绿色通道”，去年对135个招商引资项目和重大建设项目实施了并联审批。市政务服务中心仅用1个小时就为优尼科东海有限公司办结了相关手续。

　　（二）“两集中两到位”全面推进。一是集权彻底。具有行政审批职能的42个市级部门和258个县级部门，都成立了行政审批科（股），并整体入驻政务服务中心，全省率先实行“市县同步推进”。二是授权充分。行政审批项目全部进入政务服务中心服务窗口，并签订书面授权委托书，授权率达到100%，绝大部分单位由分管领导直接兼任行政审批科（股）长和窗口首席代表，充分享有对中心工作人员的指挥权、调度权，以及对被委托审批事项的决定权。三是办理到位。统一启用行政审批专用章。去年市（县）两级政务服务中心共受理行政审批项目37.4万件、办结37.1万件，市级行政审批项目现场办结率达92.9%，限时办结率达99.9%，群众满意率达99.9%。

　　（三）政务服务中心建设成效明显。一是办公场地加快扩展。加大投入力度，将政务服务大厅由3200平方米扩建到5000平方米，基本形成了“前台接件，后台审批”的办理格局。各县（市、区）政务服务中心也正在积极改扩建。二是电子政务扎实推行。全市共投入近800万元，全面建成电子政务“三大系统”，并与省上率先成功联网，大部分部门业务专网与政务服务中心窗口网站实现了互联互通，行政效能视频监控软件系统运行良好，并与负责效能建设的79名领导同志办公电脑联网。政务服务向下延伸。扎实开展基层政务服务试点，全市已有75个乡镇、18个社区建立了便民服务中心（室），方便了群众办事。

　　（四）“四项制度”全面落实。一是落实措施逐步细化。各级各部门在落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制中，按照市效能办下发的基本规范，紧密结合地方实际、行业特点和岗位特征，将“四项制度”具体细化到各个工作岗位和办事环节，使之更具科学性和可操作性。二是运行机制更加完善。各地各部门在落实“四项制度”的基础上，进一步完善了相关配套措施，建立健全了机关内部权力运行机制、工作责任机制、激励约束机制和考评奖惩机制。三是督促检查力度加强。通过综合监察、专项监察、电子监察、定期检查和暗中抽查等方式，对“四项制度”落实情况进行了重点督查，确保了制度落实到位。

　　（五）行政行为更加规范。一是“五项清理”扎实开展。全市共清理文件5155件，其中修订94件、废止217件；清理部门之间重叠的职能50项，清理部门内设机构325个，调整归并内部重叠的职能241项；清理议事协调机构377个，其中撤销62个、调整114个；清理行业协会和中介组织387家，其中148个已与政府脱钩；市级清理规范了659项行政事业性收费项目、119项经营服务性收费项目，7个县（市、区）共清理规范行政事业性收费1582项、取消39项，清理规范经营性收费项目418项、取消5项。二是文风会风得到改进。制发了《关于进一步精简会议文件改进会风文风的意见》、《关于加强公文处理提升机关效能的意见》与2007年相比，去年市县两级减少发文1827个、会议629次。出台的《机关公文处理责任追究制度》，明确提出对未按规定建立并执行岗位责任制、限时办结制、重大事项请示报告制及公文处理制度的，严肃追究直接责任人和单位负责人的过错责任，该制度对公文办理的规范之细、要求之高、责罚之重，是前所未有的。三是政务公开深入推进。编制出台了政府信息公开目录和指南，建立了政务通报、政务听证会、新闻公开制度，突出抓好行政审批事项公开，扎实推进公共企事业单位办事公开。

　　（六）效能问责产生广泛影响。一是效能监察体系初步建立。市县两级都建立了行政效能监察室，成立了效能投诉举报中心，全市共选聘3012名机关效能建设监察员。去年共受理群众投诉1159件，办结1130件。二是效能问责力度不断加大。先后查处了达县金檀乡政府几名干部上班时间打麻将案，通川区路政执法大队违规执法案，渠县公安局交警大队两名交警执法不规范案，宣汉县政务服务中心公安局窗口行政审批超时办结案等，共实行效能责任追究152人，党纪政纪处分71人，组织处理89人，效能告诫45人，通报批评、取消评优评先资格单位82个。三是绩效管理体系初步形成。在一县三部门开展绩效管理试点工作，出台了市级部门和机关干部绩效管理考核办法，有效提升了机关工作效能。

　　机关行政效能建设的深入开展，极大地优化了经济发展环境，有力地推动了经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。去年，全市经济在攻坚克难中保持了持续较快增长的良好势头，主要经济指标实现了“四大突破”：生产总值突破600亿元，达604亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资突破400亿元，达418.7亿元，增长36.6%；地方财政一般预算收入突破20亿元，达20.1亿元，增长26.9%；城镇化率突破30%，达到30.8%，同比提高2个百分点。

　　下一步，我们将认真贯彻省委、省政府的要求和部署，全面落实全省加强机关行政效能建设电视电话会议精神，按照“基础在建好中心、根本在强化制度、要害在敢于问责、关键在转变作风、贵在持之以恒”的要求，在“巩固提高、创新深化”上下功夫，赶超先进，争创一流，不断把机关行政效能建设推向深入。

　　一是突出抓好行政审批制度改革。各县（市、区）4月底前完成行政审批项目清理规范工作。建立以窗口为主导的行政审批运行机制，确保市级相关部门在4月底前，各县（市、区）在6月底前全面实现“两集中、两到位”。大力开展流程再造，全面启动并联审批实施方案，力争全市行政审批事项的承诺办理时限再缩减20%以上，平均承诺提速保持在50%以上，确保6月底前，现场办结件达到90%以上，按时办结率达到100%，争取“双百”目标。

　　二是突出抓好政务服务中心标准化建设。确保市、县政务服务中心在6月底前达到规定的场地建设标准。抓紧拓展政务服务中心的服务功能，力争公共服务事项纳入政务服务中心的到位率在95%以上。切实加强内部管理，完善运行机制，提升服务水平，推进政务服务中心标准化建设。延伸政务服务中心的服务触角，全市所有的镇和有条件的乡建立便民服务中心达到80%以上，村（社区）建立全程代办站（点）达到60%以上。

　　三是突出抓好机关行政行为规范。扎实开展政务公开，着力在稳定性、长期性和实效性上下功夫。深入推进“五项清理”，进一步开展行政事业性收费清理，加快推进政府与市场中介组织脱钩，加大议事协调机构的清理、精简、合并、调整力度，理顺部门之间和机关内部的职能关系，合理归并、调整具有行政审批权限的部门及科股（室）职能。深入落实“四项制度”，确保首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制在市、县、乡三级的落实面达到100%。

　　四是突出抓好行政效能监察。突出效能监察重点，围绕提高机关行政效能，加强对市委、市政府重大决策部署的检查督促。完善效能投诉办理机制，认真受理效能投诉，对招商引资、重大项目等建立效能投诉“直通车”。进一步明确问责范围、规范问责程序，加大效能问责力度。

　　五是突出抓好机关作风建设。继续改进文风会风，努力精文减会，力争各地各部门文件数量、会议次数和办文办会经费，在去年的基础上再下降20%以上。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，继续加强“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的“四个特别”教育，深入开展“争做人民满意公务员”活动。

　　六是突出抓好长效机制建设。把总体要求同阶段性目标结合起来，既抓住重点、着力解决当前的突出问题，又立足长远、着力构建长效机制，真正做到持之以恒、常抓不懈。按照“效能办更要讲效能、严管理、讲逗硬、树形象”的要求，加强各级效能办队伍建设，推动机关行政效能建设工作长期化、规范化。

　　[主持人]：感谢李书记，给我们介绍了达州市“抓党建、促发展”的思路、做法，也回答了网友们关注的很多问题。因为时间关系，今天的访谈就要结束了。我们非常感谢李书记在百忙中能够抽出时间和网民交流。希望今后李书记能有更多的机会走进网络、走进网友、走进人民网·中国共产党新网网。感谢各位网友的参与，谢谢大家，再见！