2025年中央一号文件如约而至，再次聚焦“三农”，为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化擘画新蓝图。

那么今年的中央一号文件

有哪些“新信号”？

又将如何影响你我生活？

详细解读带你看

中央一号文件的亮点

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农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，所以“改革”的意味最浓！就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，从而实现乡村的全面振兴。

改革的重点，首要就是“深化农村土地制度改革”，在“三块地”上要进一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延长30年的试点工作，由原来的几个省试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的稳定和完善。

“宅基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

• 关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。
• 关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；
• 第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；
• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

划重点！

中央一号文件有哪些关键词？

党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中央一号文件的主题连续8年聚焦乡村振兴。

央视新闻梳理了8份中央一号文件中的关键词，出现最多的名词有：农村、粮食、脱贫、行动等，这些都是乡村振兴的重点任务。与这些名词有关的动词为：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等。可见，这8份“中央一号文件”是一脉相承，锚定建设农业强国目标，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，加强政策和制度创新。

持续

今年的中央一号文件中，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”一章的篇幅最长，约占整个文件的三分之一，这为巩固和发展粮食安全政策体系，作出了系统部署安排。

近年来，我国每年的粮食播种面积基本稳定在17亿亩以上，耕地是有限的，扩大粮食播种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要靠提高“单产”。

今年的中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。

今年的中央一号文件还提出，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。

全面打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区防止返贫的任务还很重。中央设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，今年是过渡期最后一年，中央一号文件聚焦过渡期即将结束的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果作出系统部署。将持续优化完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。

完善

党的二十届三中全会部署了300多项改革任务，其中涉及“三农”工作的有多项。今年的中央一号文件，聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，扎实推进乡村全面振兴。

中国的改革发端于“土地”。当前，我国农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。

今年的中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。这涉及农村承包地、宅基地、集体建设用地。

承包地改革，扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点范围，确保承包地总体稳定顺延，实现土地承包关系稳定和完善。

宅基地改革，农民合法取得的住房，可以通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用。但要注意守住红线和底线，就是城镇居民下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开。

集体建设用地，要进行入市改革，重点完善集体和农民利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

我们注意到，今年的中央一号文件改革举措有很多新突破，政策温度进一步增加。比如在耕地非粮化治理上，提出根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规定。这些举措都是为了防止出现政策执行中的一刀切。更多尊重农民意愿，让政策更有温度。

建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。

当前，我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，农业综合生产能力不断提升，国家粮食安全根基日益夯实，农业科技功不可没。但也要看到，耕地、水等资源约束越来越紧，自然灾害和极端天气气候事件多发频发，给粮食稳产增产带来很大压力。因此，加大现代前沿科技应用，全方位提升农业全要素生产率至关重要。

当前，我国农业科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变的关键时期。那么，“因地制宜发展农业新质生产力”，就是要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率。今年的中央一号文件，对种业振兴、先进农机装备制造、低空经济应用等方面都作出部署，并强调“推进农业科技力量协同攻关”，在制度设计上加快构建适应新质生产力发展的体制机制，发挥新型举国体制，支持农业农村现代化的建设。