渠县劳动和社会保障工作积极按照中央关于劳动保障事业发展的整体部署，转变观念，转换职能，立足于基层，以服务群众为己任，创新工作思路，改进工作方法，使该县劳动保障事业由弱到强，由小到大，发挥出了重大的社会调整功能，为广大劳动者撑起了一片绿荫。

审时度势，紧跟发展步伐

渠县劳动和社会保障工作，经历多次机构改革和职能调整。特别是2002年由渠县劳动局改建渠县劳动和社会保障局以来， 职能发生重大变化：劳动和社会保障工作彻底废弃了计划经济时期的统包统管模式，与企业改革同步实施体制改革和职能调整，逐步由行政主管改革为依法行政，由世俗的"权力机关"彻底转变为服务机关，主要承担六大职能，即：劳动用工管理，劳动保障执法监察，就业再就业，社会保障，职业技能开发，劳动争议仲裁。渠县劳动保障人审时度势，以最大的承受力咬紧牙关渡过了职能重大调整带来的阵痛与不适，积极适应社会发展趋势，调整工作重心，推进职能转变。局党委、行政一班人认真学习中央的方针政策，深刻领会中央改革思路的精髓，提出了内外兼修，树立劳动保障新形象；攻坚破难，打造劳动保障安全网的发展目标。对内要求建一流班子，带一流队伍，创一流业绩；对外要加强政策宣传，以全新的服务理念，全新的精神状态，全新的工作方法树立劳动保障新形象。并适时提出了"抓住一条主线，突出四个重点，加速三个延伸"的"143"工作思路：抓住"一条主线"就是以保障维权为主线，切实维护职工的权利与利益；突出"四个重点"就是推进就业再就业，加强劳动保障执法监察，开发职业技能，强化社会保障功能；加速"三个延伸"就是职业技能开发由城区向乡镇、农村延伸，就业再就业服务由县内向县外、省外、国外延伸，劳动保障由城镇职工的阶段性、方面性服务向城乡所有劳动者的生、老、病、死、伤、残、失全过程、全方位服务延伸。五年来，渠县劳动保障全体干部职工上下一心，团结拼搏，迎难而上，扎实工作，目前已发展成为拥有五个社会保险经办机构，60个乡镇劳动保障所，14所职业技能培训学校，1个劳动保障事务代理所的机构健全、覆盖广泛、功能强大、服务周到的社会保障服务机构，劳动保障事业蒸蒸日上。

 创新思路，积极促进就业再就业

    就业是民生之本，稳定之基，和谐之源。渠县是有130多万人口的大县，劳动力供大于求的现象延存了几十年，至今就业难的压力未减轻。怎样促进适龄劳动者实现就业，是横梗 在渠县劳动保障人面前最大的难题。局党委书记、局长雷长安同志召集相关科股室的同志和就业部门负责人认真加以研究，商讨对策。他要求，分析问题要找准根源，解决问题要找到症结，只要思路清晰了，方法对路了，对症下药，就会药到病除，就业难的问题就会迎刃而解。经过认真研究，形成了一致共识：抓技能培训，解决劳动者技术不高、能力不强的问题，抓职业介绍和劳务输出，解决就业无门路的问题。

拥有较强的就业技能，是劳动者实现就业再就业的基本手段。渠县劳动和社会保障局充分运用国家促进西部发展的政策优势，加强城镇下岗职工再就业培训，农民工转移培训和大中专毕业生、复退军人就业前技能培训，按照"先培训，后发证，再输出"的原则，  打造出农民工特色培训亮点，打造渠县劳务输出品牌。①是制定培训规范程序，实行学籍申报制度。培训机构在学员入学后5天内，必须向就业部门申报花名册送审；②是建立培训学籍档案，以学员为单位一人一档，培训结业将档案移交就业部门保管；③是实行督查制度，组成督查领导小组，采取定期或不定期地对培训状况进行督查。对一次检查学员不在位的，督查小组作记录，对二次检查学员不在位的，向培训机构提出警告，与培训学校核实学员真实性，对三次检查学员仍不在位的，取消当年度的补贴申报。在培训内容及专业设置上，依托"渠县就业训练中心"和民办培训机构进行了交通规则、城市生活常识、劳动保护、职业道德等为内容的岗前预备培训，根据劳动力市场需求，按照"学以致用、方便群众、确保实效、创出品牌"的总体思路，开设了电脑、烹饪、缝纫、市场营销、电焊电工、美容美发、汽车修理、家政服务、公交礼仪、护理等10多个专业的技能培训。在培训形式及组织工作上，动员民办培训机构把培训工作重心向乡镇延伸，将培训班办在农民朋友的家门口，办在他们的身边，让更多的农村劳动力接受培训。今年3月，该县试点性、小范围地在渠县临巴镇举办了首届渠县失地无业农民免费职业技能培训，要求报名参训人员达到800余人。在总结培训成果后，劳动、就业部门及时在全县范围内推广，先后在全县10余个较大的中心场镇开办农村劳动力进城务工培训，培训农村劳动力4000余人，被市政府评为"农村劳动力开发先进单位"。为让培训与就业有机地结合，该县还积极探索新的路子，走"订单培训，定向输出"的模式，与培训信誉高、就业前景好的成都柏楠职业技术学校建立了联合培训单位，使学员入学后就能签订就业协议，为今后的"订单培训、定向输出"奠定了基础。通过培训，一支"有文化、有技术、有道德、有证书"的"四有"劳务工作队伍蓬勃兴起，打造出了渠县劳务品牌，劳务输出遍布全国二十余个省市，年均劳务输出达30余万人，劳务收入达12亿多元，大大改善农村生产生活条件。

 渠县坚持以公办培训为主，社会力量培训为辅，实行多形式，多层次的培训模式，狠抓下岗失业人员和城市享受最低生活保障人员、大中专毕业生、复员退伍军人的职业技能培训工作。目前全县已发展公共职业培训机构5家，社会力量职业培训机构9家。五年来，共培训各类劳动者12645人，通过考核，给5620名具有初级技术水平的劳动者颁发了职业资格证书。拥有了"职业技能培训合格证"和"职业技术初级证书"这两证，增强了劳动叩开市场之门的份量，为促进就业打下了扎实的基础。

培训是基础，就业是出路。在中西部地区普遍存在本地市场容量不足，大量富余劳动力就业难的情况下，怎样促进就业，渠县劳动保障局、就业局在迷雾中不断探索前进。一是投资60余万元，按新"三化"要求建立起渠县劳动力市场，配备了必要的服务设备设施，各窗口工作人员实行挂牌上岗，为广大求职者送来人性化服务；二是设立"三化文明窗口"和"优秀人才示范岗"，简化审批手续，取缔收费项目，实施规范化服务；三是采取多种措施促进就业再就业：①是增强技能，促进劳动者自谋职业、自主创业一批。②是加强就业服务，劳务输出一批。该县大力宣传劳务输出富民强县的战略决策，抓好春节期间"再就业援助活动"、"春风行动"，在民工返乡过节期间，认真开展"培训、就业、维权"三位一体的就业服务。为防止外出人员盲目流动，渠县就业局充分利用"全国劳动力输出基地县"的条件，先后与内蒙、新疆、广东、深圳、北京、重庆、成都等大中城市建立劳务输出关系，将渠县劳务人员针对性地向合作省市输出。今年春节前后，渠县劳动保障局、就业局全体干部职工放弃春节休息，利用合作省市提供的用工信息，在车站、码头、街道设立了外出人员信息、政策咨询处，将用工信息发放到外出民工的手中。通过宣传和散发用工信息，有效地降低了外出务工的盲目性，提高了务工的可靠性。同时，还为外出务工人员免费发放春风卡5000余份，《农民工维权手册》3000余册，《农民工务工指南》2000余册，《农村青年外出务工100问》等资料上万余份。③是政府规划公益岗位，照顾就业一批。为缓解我县"4050"人员和"零就业"家庭就业矛盾，该县多年来采取措施切实帮助就业困难对象实现就业。2006年5月再次规划出城市协管员岗位70个，在渠县劳动力市场公开、公平、公正招聘城市协管员70人， 同等条件下做到"三优先"聘用，即："4050"人员优先，"零就业"家庭人员优先，夫妻双方下岗人员优先。同时，一部份企业事业单位、私营企业"三托、三保、三管"，即：托老、托幼、托病、保洁、保经、保安；物业管理、车辆管理、公共管理的公益性岗位安置了救助对象人员。目前，全县"4050"人员共550人实现就业再就业；"零就业"家庭已实现有一人员就业的达350户，渠县临巴镇被市就业局评为"充分就业社区"。④民营经济拓岗，充分吸纳一批。我局充分发挥再就业优惠政策的调节作用，发展民营经济和鼓励民营企业、改制重组企业拓展就业岗位，充分吸纳安置改制下岗职工，促进职工充分就业与企业快速发展实现双赢。⑤现场招聘会，搭桥介绍就业一批。2006年4月11日，渠县劳动保障局、就业局在渠城万兴广场举办了达州市职业介绍现场招聘会渠县分会。由于宣传到位，组织得力，有74家用人单位进场招聘，提供工岗位7100个，进场求职人数达11500人，当天初步达成意向的有3083多人。该活动受到了广大求职者、用人单位的热烈欢迎。得到了县委、县政府领导的好评，四川电视台、达州日报、达州晚报、渠县电视台、广播电台予以现场宣传报道。⑥失业保险保生活、促就业，联动介绍一批。2006年，渠县就业局利用失业保险金发放的杠杆，将失业保险金的发放与促进再就业挂勾。失业人员在领取失业保险金期间，就业服务机关至少提供一次免费再就业培训和职业介绍，对"拒不接受者，停止享受失业保险待遇"，激励了失业人员积极主动再就业。5年来，全县城镇实现新增就业15000余人，培训下岗失业人员6110人，培训其它各类劳动者5017人，为劳动者提供职业介绍31900人次，有组织劳力输出6953人，下岗职工实现再就业8939人，其中"4050"就业困难群众实现就业2050人，2005年被市政府评为"再就业工作先进单位"。目前，该县就业形式更加灵活，就业结构不断优化，就业局势基本稳定。

夯实基础,社会保障鼓发展后劲

渠县社会保障工作起于上世纪80年代末，在计划经济时期不为人所理解，近年来才逐步为广大用工单位、劳动者认知、熟悉、接受并日益体现出他的重要性和强大的社会调节功能。目前，渠县社会保障工作五项社会保险齐全，五个社会保险经办机构共同构筑起劳动者的"保障网"。

社会保险的宗旨是以国家的投入和企业、职工个人缴费，  三方出力，共同调剂，解决职工养老、工伤、失业、医疗、生育保障问题。国家每年对该县的财力投入达3000多万元用于社保，但该县社会保险费企业和个人负担部份欠费严重，怎样解决扩面难，征收难，才能避免社保基金"跛脚"的现象，才能促进社会保险健康可持续发展？以党委书记、局长雷长安同志为核心的渠县劳动保障人提出了"促扩面、强征收、重清欠、控制帐、多争取、促发放、严监管"的工作方针并认真加以实施，务求实效，取得了社会保障扩面\征收\清欠的重大突破。一是宣传政策，依法稽核征收。各社保经办机构对用人单位参保缴费实行分组负责，分片包干，依法宣传社保政策，对县域内各应参统单位的职工人数、缴费基数及应缴费总额逐一核实，促使用人单位按规定进入社保登记并申报缴费，促进自觉参保缴纳；二是加强行政执法，对欠费单位在缴催无效的情况下按程序报主管局依法督收；三是对部份认识不到位，参保缴费不力的行业和单位，报请县委、政府同意后由财政代扣代缴，强制征收。在该县机关事养老保险的参保问题，少数单位和个别领导认识不到位，拒不参保缴费，历年欠费严重，影响十分恶劣。经多次请示县委、政府同意，对全县机关事业养老保险参保、缴费情况实行月月结算，由县委督查通报，一次不缴的通报批评，二次不缴的单位主要领导就地停职调查。这一强有力的举措，大力促进了机关事业单位参保缴费的积极性，使渠县机关事业单位养老保险走上健康发展的快车道。在社会保险扩面征缴工作中，该县一原县属企业在改制后，拒绝为职工投保缴费，雷长安同志亲自带队深入企业耐心细致作政策宣传，晓之以理，动之以情，最终促进单位及时为全体职工参保并按时足额缴纳了社会保险费。2006年的外贸商务活动中，外商提出要审查该企业的人权状况，主要内容之一就是劳动保障方面的劳动合同、职工工资、工作环境、劳动保护条件及参加社会保险的情况，结果完全符合外商要求，顺利达成出口协议。该企业总经理拉着雷长安局长的手说："以前我还认为劳动保障部门的要求是给企业添麻烦，增加负担，今天看来，是帮了企业的大忙啊！如果不是你们的工作做在前面，今天的生意就泡汤了，真的谢谢你们啊"。发自肺腑的感激，折射出劳动保障工作艰难的侧面，但是，纵有千难万险，渠县劳动保障人从未退缩，而是按照"三个代表"的要求,知难而进，奋身争先。在办理原下乡知识青年参加社保工作中，该县劳动部门严格执行政策，秉公办理，有部分超龄老知青不理解，多次上访请示，劳动保障局的同志始终做到了热情相待，耐心作答，但决不违规办理，终于得到了他们的理解和支持。2002-2006年五年来，全县各项社会保险参保人数达12.7万余人，社会保险基金征收总额达32404万元，争取上级资金支持达9605万元，支付离退休职工养老金24175 万元。支付失业人员失业保险金260万元， 为国有企业下岗职工解决基本生活费 1130万元，支付生病职工医疗费2760万元。离退休职工养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。在加强征收与发放的同时，渠县劳动保障完善规章制度，健全服务体系，为广大参保职工提供全方位周到的服务。一是加强定点医疗服务机构的布局和管理，方便参保职工就医购药。二是将离退休职工移交社区管理，减轻用人单位负担。使全县劳动者实现了"老有所养，病有所医，失有所助，困有所帮，工伤保治疗，生育可报销"，解除了职工的后顾之忧，减轻了企业负担，为经济发展鼓足了后劲。2005年度被渠县县委、县政府评为"劳动保障工作先进单位"、"向上争取资金先进单位"

以人为本,执法监察促和谐建设

《劳动法》立法之本，就是要用法律的手段加强对劳动关系的调整，以健康的劳动关系促进经济发展和社会进步。但我县改革开放多年来，经济发展加快，经济实力增强，社会进步显著，但依然存在用工不签合同、不按国家规定支付劳动者工资、拖欠农民工工资、违规使用童工和技术工种上岗不持证等与社会发展不相合的现象，职工权益屡屡受到侵害。渠县劳动和社会保障局认真贯彻党的十六届六中全会精神,以构建和谐社会为目标,采取切实措施加大执法维权力度，为劳动者撑起权利与利益的"保护伞 "。一是加大执法监察人、财、物的投入，充实监察力量，配备必要的工具和器材，优化执法手段，以强有力的手段推进《劳动法》的贯彻实施；二是对全县用工单位、从业人员开展定期检查与不定期检查相结合，专项检查与日常巡查交叉，群众举报专查与综合检查同步，做到了监察不留死角，执法不留余地。5年来，渠县劳动保障执法监察队伍由小到大，力量由弱到强，监察用人单位户数、涉及职工人数、对职工权益的保护面逐年增长，5年共监察用工单位1170户（次），审查企业规章制度470余件，纠正违法和不合理制度97件；督促企业补签劳动合同40733人次，规模以上企业劳动合同鉴证率达98%；受理群众举报案件274件，立案查处268件，结案率98%以上。5年来为    240名农民工追收拖欠工资130余万元，切实维护职工的合法权益。

在加强执法监察的同时，该局注重劳动争议仲裁的调解在化解社会矛盾、促进劳资双方良性互动方面的重要作用。近年来，随着劳动者法制意识的增强，劳动争议案件逐年陡增，该局在人员缺编，经费短缺的情况下办结案率保持了较高水平，特别是2006年，受理劳动争议案件达到45件，是历年最高，已办理结案41件，尚有4件在办理程序中，为化解劳资矛盾，促进和谐劳动关系和和谐社会关系作出了积极的贡献。

5年来，渠县劳动保障部门全体干部职工按照《党章》的规定和保持共产党员先进性的要求，立党为公，执政为民，克己奉公，廉洁自律，一门心思干事业，一心一意谋发展，使劳动保障事业由起步、成长到壮大，多次获得多项表彰和奖励，为渠县跨越式发展保驾护航，为渠县四的发展目标的实现做出了积极的贡献,获得了各级领导的充分肯定和赞誉。但全系统干部职工戒骄戒躁，始终保持了良好的部门风气和行业精神，在全县重点行业、部门开展的政风、行风评议中，连续6年被评为"群众满意单位"一等奖，深得群众的好评，必将激励渠县劳动保障这棵大树枝更壮，叶更茂，花更艳，果更实。