中共达州市委  达州市人民政府

关于学习运用

“千村示范、万村整治”工程经验

在推进乡村振兴上

全面发力的实施意见

做好2024年和今后一个时期我市“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分学习“千万工程”经验蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，锚定农业强市建设目标，在推进乡村振兴上全面发力，全力抓好以粮食生产为重心的农业生产、以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，锲而不舍、久久为功，为谱写中国式现代化达州新篇章作出“三农”更大贡献。

一、奋力夺取全省粮食总产“十二连冠”，持续擦亮农业大市金字招牌

（一）持续抓好粮油作物高产攻关。扎实抓好三个“稳”（稳面积、稳政策、稳单产），确保全年粮食播种面积稳定在857万亩以上、产量保持在330万吨以上。全力抓好粮油作物“百县千片”单产提升，推动全市大面积粮油作物单产提升和产能增加。持续推广大豆玉米带状复合种植，确保大豆种植面积60.4万亩以上。在适宜地区开展1000余亩再生稻种植，试验筛选再生稻优良品种。扩大油菜、油茶等种植面积。落实稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险政策。强化自然灾害预判应对，加强主要农作物病虫害监测预警和防控，确保防灾减灾促增产。深入开展粮食节约行动和反食品浪费工作。

（二）抓实生猪等“菜篮子”产品稳产保供。加快推进生猪产业现代化，严格落实生猪保供稳价九条措施，支持开展育肥猪价格保险，加快规模养猪场确权登记，大力推动生猪液态料精准饲喂新技术推广工作；抓好重大动物疫病常态化防控，大力推进无疫小区和净化场建设，确保全年生猪出栏455万头以上。加快实施牛羊禽产业增量提质行动，重点抓好山地肉牛产业集群、旧院黑鸡育种创新能力提升等项目建设。支持发展现代设施渔业，积极发展大水面生态渔业，稳步推进稻渔综合种养，加快建设水产产业集群和“鱼米之乡”。全力保障农产品质量安全。

（三）严格落实耕地保护制度。坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。严格落实耕地占补平衡管理制度。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。加强耕地保护督察执法，健全耕地违法行为“早发现、早制止、严查处”机制，深入推进农村乱占耕地建房，挖湖造景，永久基本农田挖塘养鱼和占用耕地实施推填土等违法违规占用耕地重点问题整治，加大核查和案件查处力度。持续落实撂荒耕地整治“八条激励措施”，分类稳慎推进农业种植园地优化改造。

（四）加强农田水利设施建设。开展高标准农田建设攻坚提质行动，支持县级政府按规定统筹整合相关涉农项目资金增加投入，取消对产粮大县资金配套要求，切实增加建设投入，确保建一块成一块。坚持新建与改造提升并重，推进整县整片建设，年内新建和改造提升高标准农田29万亩以上。严格落实全省高标准农田建设相关政策要求。全力推进土溪口、固军等大中型水库建设，加快中型灌区续建配套与节水改造工程建设、病险水库除险加固。加强“五小水利”工程运行维护管理。加大小型农田水利设施建设投入，新建（改造）提灌站100座以上。

（五）健全现代农业经营体系。全面构建县乡村三级农业社会化服务体系，实施农业社会化服务项目，积极培育农业生产社会化服务组织，力争全年社会化服务面积同比增长10%以上，服务小农户60%以上。大力培育新型经营主体，深入实施家庭农场、农民合作社、龙头企业培育提升行动，推动组建农民合作社和家庭农场行业联盟、农业产业化联合体，加快发展农业适度规模经营。深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点。推进基层供销社改造升级，加快构建供销社为农服务体系。鼓励引导国有企业牵头整合资源，搭建乡村产业综合服务平台。

二、加快丘陵山区现代农机装备产业园建设，持续强化农业科技和装备支撑

（六）扎实推进丘陵山区现代农机装备产业园建设。支持达川区加快丘陵山区现代农机装备产业园建设，实施项目攻坚提效年行动，高标准推进“一基地五中心”（丘陵山区现代农机装备制造基地，应用研发中心、培训中心、农事服务中心、销售租赁中心、展示中心）建设，力争2024年6月底前完成建设任务。实施招商引资突破年行动，推行“双拼双提”比拼机制，优化达川区丘陵山区现代农机装备产业园招商引资优惠政策，用好“5+1+1”产业招商专班，跟踪洽谈重点企业，力争全年入驻企业10家以上。

（七）持续提升农业机械化水平。深化农业科技管理体制改革，健全统筹协调机制，加强农业科研力量整合。推进基层农技推广体系建设与改革，依法依规配备专业技术人员，确保机构和人员履行好主责主业。力争农作物耕种收综合机械化率较2023年提升4个百分点以上。制定农机社会化服务体系建设规划（2024—2028年），落实新一轮农机购置与应用补贴政策，深入推进“五良”融合宜机化改造项目。争创一批智慧农业园区。

（八）深入推动种业振兴。全面落实农业种业振兴行动，持续开展农作物种质资源普查工作，抓好达州苎麻、达川乌梅、达州脆李、蜀宣花牛、旧院黑鸡、渠县黄花、开江麻鸭等优异种质资源保护研究利用。扎实开展主要粮油作物新品种试验展示和筛选，推介发布本地优良指导品种10个以上。积极争取在达建立国家马铃薯产业技术体系综合试验站。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线

（九）强化重点地区帮扶力度。统筹托底性帮扶、东西部协作、省内结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶等政策，持续落实支持万源市高质量发展21条措施，“鱼渔共授”增强万源市和199个重点帮扶村发展内生动力。用好衔接资金，落实脱贫县涉农资金统筹整合试点政策，加快补齐脱贫地区、欠发达县域短板弱项。深入推进易地搬迁后续扶持工作，解决好搬迁群众“两头跑”等各类急难愁盼问题，对易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，将符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

（十）常态化开展防返贫监测帮扶。严格落实“省负总责、市牵头抓总、县乡抓落实”的工作要求，常态化开展监测识别，聚焦大病重病、突发意外等农户，及时纳入监测范围，提升监测帮扶和风险消除效率。完善网格管理制度，扎实开展风险线索核实、新增识别认定、精准落实帮扶、风险稳定消除等工作。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。推进各级防返贫监测和低收入人口动态监测数据共享、工作衔接。围绕“三保障”和饮水安全，创新工作举措，细化落实行业帮扶措施，有效应对和化解因病、因残、因学、因灾等返贫致贫风险。

（十一）加强产业和就业帮扶实效。完善脱贫群众持续增收体系，确保脱贫人口收入稳定增长。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的总体思路，促进帮扶产业全链条融合发展。深化就业帮扶，聚焦重点区域和重点人群，强化工作举措，着力稳规模、提质量、拓渠道，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。做好“雨露计划+”就业促进行动，稳步提升“雨露计划”毕业生就业率。大力开展消费帮扶。

四、全链推进现代乡村产业集群发展，持续拓宽农民增收致富渠道

（十二）加快优势特色产业发展。加快建设特色优势产业集群，协力推进达州—南充联合争取申报国家级或省级优势特色产业集群项目1个，加快建设达州—南充—广安联合实施川东北优质水稻产业集群项目和达州—巴中联合实施盆周山区玉米产业集群项目。抢抓国家实施储备林项目机遇，加快建设森林“四库”，全市469万亩林地按照“能包尽包”原则，积极争取纳入国家储备林项目建设，2024年谋划实施200万亩以上。

（十三）加快打造农产品加工千亿集群。严格落实《达州市农产品加工产业发展推进方案（2023—2027年）》，紧盯粮油、生猪、苎麻、茶叶等特色优势产业，着力引进培育“链主”型龙头企业，加快推进农产品精深加工产业发展，全面推进猪肉精深加工项目、苎麻全产业链项目投产见效，力争建设国家级农业产业化龙头企业1家、新增规上企业10家以上，确保全年农产品加工业产值达到680亿元以上。推进农产品产地初加工设施设备建设工程。积极参与“川字号”农产品“一带一路”行系列活动，组织参加第十三届四川茶博会达州主题市活动、第十届四川农业博览会等展示展销活动。加快培育“巴山食荟”农产品区域公用品牌和全国名特优新农产品品牌，力争入围2024年省级农业品牌目录或“天府粮仓”精品品牌5个。

（十四）深化农村农文旅融合发展。大力实施农文旅融合发展提升行动，发展乡村休闲旅游精品工程，因地制宜打造融合田园度假、文化体验、户外运动等功能的乡村“微度假”目的地。推动乡村养老服务与乡村旅游、康养产业融合发展。培育农村消费新场景，打造乡镇商业集聚区。

（十五）推动农村流通高质量发展。加快农产品批发市场优化升级，推进农产品产地冷藏保鲜设施和产地冷链集配中心建设。健全县乡村物流配送体系，完善农村商贸和流通基础设施，深化“交商邮供”融合发展，大力发展共同配送，逐步实现“快递进村”全面覆盖。扩大农村电商覆盖面，支持发展直播电商、即时零售等。

（十六）持续提升农民工就业质量。加快推进县乡村三级劳务服务体系建设，完善全市劳动力资源、用工信息互通共享平台，做好大龄农民工就业扶持，依托劳务培训机构，强化农民工职业技能培训，大力培育“达字号”特色劳务品牌。完善根治拖欠农民工工资工作长效机制。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬发放规模。完善农民工返乡创业政策。

五、全面建设宜居宜业和美乡村，加快推进农村现代化进程

（十七）扎实开展和美乡村建设攻坚行动。全面推进以片区为单元编制实施乡村国土空间规划。完成全年172个宜居宜业和美乡村建设任务。学习运用“千万工程”经验，建立党委农村工作领导小组统筹协调、各部门分工协作的工作机制，加快推进宜居宜业和美乡村建设。推动各地积极组织开展培育认定工作，形成上下联动、共同推进宜居宜业和美乡村建设格局。

（十八）加快补齐农村基础设施短板。建立市级财政筹资保障机制，统筹整合涉农项目资金，扎实推进宜居宜业和美乡村建设补短计划。实施较大人口规模自然村（组）通硬化路、乡村振兴产业路旅游路建设、农村公路次差路整治等工程。推进农村电网巩固提升、通信基础设施能力提升工程。实施农房质量安全提升工程，依法依规拆除破旧危房，推进自建房安全隐患排查整治，支持农村危房和农房抗震改造。开展农房和村庄现代化建设。加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。实施数字乡村发展行动。支持片区中心镇加快发展，实施建制乡镇场镇建设管理补短计划。推进实施“乡村著名行动”。

（十九）持续推进农村人居环境整治提升。深入推进农村“厕所革命”，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式，确保如期完成2.8万户农村户厕改造和209个村整村推进年度任务。完成82个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”建设任务，加强农村黑臭水体排查治理。开展农村生活垃圾收运处置体系巩固提升行动，完善收运处置设施设备和管理模式，推进源头分类减量与资源化利用。常态化开展村庄清洁行动，完善农民参与人居环境整治长效机制。加强乡村河湖水环境和原生植被、小微湿地保护，坚决制止开山毁林、填塘造地等行为。深入开展常态化森林草原防灭火工作。整县推进农业面源污染综合防治。持续巩固长江十年禁渔成效。

（二十）扎实提升乡村治理效能。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。常态化整顿软弱涣散村党组织，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。强化村级公共服务经费保障，加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单。推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。推进“一村一辅警（警务助理）”全覆盖，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击村霸、乡霸，完善乡村公共法律服务，充分发挥“一村一法律顾问”作用。加强反电信网络诈骗工作宣传。预防性侵、拐卖留守儿童及涉未成年人犯罪。

（二十一）大力繁荣发展乡村文化。加强农村精神文明建设，推动新时代文明实践向乡村延伸，强化富有川东特色农耕文化挖掘整理和保护利用，持续开展和美乡村篮球大赛等活动。实施乡镇公共文化服务提质增效工程，推动中心乡镇文化综合体建设。持续推进乡村文化振兴“百千万”工程。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，深化文明村镇建设。深入推进农村移风易俗，全面遏制高额彩礼、大操大办等不良风气，防止人情礼金负担过重。加强名镇名村、传统村落民居、古建筑遗址、石窟石刻等乡村历史文化遗产保护传承。推进农村生产生活遗产产业化发展、非物质文化遗产代表性项目保护传承。

六、强化农村改革创新，打造县域城乡融合发展新样板

（二十二）激发农村土地要素活力。深化承包地“三权分置”改革，积极落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点。积极申报省级第三批解决承包地细碎化问题试点，在保持土地承包关系稳定和农民自愿的前提下，鼓励采取“承包权不动、经营权连片”等方式，开展农田集中整理，实现连片经营。稳步推进万源市集体经营性建设用地入市改革试点。建立农村集体建设用地主要用于当地的机制，以县域为单位统筹控制建设用地总量。安排不少于5%的土地年度计划指标，重点保障乡村重点产业和项目用地。推动各地加快明确县域宅基地所属地域类型，确保宅基地管理不断规范。

（二十三）持续壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，落实集体所有权、明晰农户财产权、放活资产经营权。深入实施“强村计划”，指导各地因地制宜编制和实施中省扶持村集体经济项目，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式，发展新型农村集体经济。支持有条件的县（市、区）制定农村集体资产资源盘活利用规划，建立引导社会资本投入的平台和机制。严格控制农村集体经营风险。落实集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下税收减免相关政策。深化集体林权“三权分置”改革。

（二十四）抓好县域城乡融合发展改革试点。以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴。推进深化县域内城乡融合发展改革省级试点，大力支持宣汉县在加快构建现代乡村产业体系、深化农村承包地“三权分置”改革、健全城乡公共文化服务体系三方面开展试点工作，探索适合我市县域内城乡融合发展的路径和模式，加快形成一批可复制可推广的制度性成果。

（二十五）推进城乡基本公共服务均等化。建立县域统筹机制，加快实现城乡基础设施统一规划、建设、管护，优化城乡教育、医疗、文化、社会保障等资源配置，逐步缩小城乡差距。推进规划长期保留的农村义务教育学校标准化建设，加强县域内校长和优秀骨干教师交流轮岗，加快建设城乡学校共同体。构建县乡村医疗卫生一体化服务体系，建设紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院服务能力建设。逐步提高县域内医保基金用于乡村医疗卫生机构的比例。完善养老服务县乡村三级网络，片区化集约化布局基本养老服务供给。鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。实施产粮大县公共服务能力提升行动。

七、加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展

（二十六）全面落实乡村振兴责任。严格落实《乡村振兴责任制实施办法》，坚持五级书记抓乡村振兴，健全乡村振兴责任体系，压实各级各部门责任。加强党委农村工作体系建设，强化党委农村工作领导小组统筹推进乡村振兴职责，将“三农”重大政策、重大规划、重大项目、重大资金、重要改革等纳入议事范围，充分发挥党委农办牵头抓总和综合协调作用，充实工作力量，健全工作机制。根据中、省、市统筹规范督促检查有关规定，完善乡村振兴考核考评办法，各类涉农督查检查考核统筹整合，突出实绩实效，简化考核内容和程序。持续开展乡村振兴重点工作“擂台赛”大比武。

（二十七）加大乡村振兴投入力度。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续增加各级公共财政对乡村振兴的投入力度，构建与乡村振兴目标任务相适应的财政保障机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策和省级统筹调剂机制，确保年度计提比例超过9%。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券申报支持范围。完善农业财政金融互动政策，用好农业信贷担保补助、农业产业化银行贷款贴息、乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金等政策，优化“助农振兴贷”产品。加大“三农”重点领域金融支持力度，力争涉农贷款余额持续增长。深入开展金融服务乡村振兴“送码入户、‘码’上贷款”信贷直通专项活动。积极发展优势特色农产品保险。规范和引导社会资本下乡，持续深化“万企兴万村”行动。

（二十八）强化乡村干部队伍建设。注重选拔熟悉“三农”工作、实绩突出的干部充实各级党政领导班子，重视选配能够扛起领导“三农”工作重任的县（市、区）党委书记。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。完善城市人才入乡政策，优化城市科教文卫体以及规划、建设等人才定期服务乡村制度。实施高素质农民培育计划、“领头雁”农村创业青年网络培训。在农业等领域探索推行“岗编适度分离”机制，各类乡村振兴人才的编制可保留在本级单位、人员下沉到乡村一线工作。