中国的改革发展,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农民。全面深化改革,必须重视农业农村农民问题这个“重中之重”,加大改革攻坚力度,拆除城乡二元藩篱,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

35年前,小岗村18位农民在一份契约上按下了手印,拉开了中国改革的序幕。改革开放,使广袤田野焕发勃勃生机,推动农业农村发展实现了历史性跨越。但是,由于历史现实等诸多原因交互作用,城乡差距不断拉大趋势并没有根本扭转,“二元结构”成了中国社会挥之不去的“痛”。不少农民都有这样的境遇:远离故土、东奔西走,为城市建设和市民生活“添砖加瓦”,却还难以被城市社会保障系统接纳；耕种多年的土地被征用,建起了高楼大厦、厂矿车间、高速公路,却还不能公平地分享土地增值收益。在中国这样一个发展中大国,如果不能创造条件保证农民平等参与、平等发展的权利,使改革发展成果更多更公平地惠及农民,就谈不上全面改革,也不会有全面小康。加快破除体制机制弊端,切实保障农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,是全面深化改革必须攻克的一道难关。

让广大农民平等参与现代化进程,必须赋予农民更多财产权利,给农民以公平的国民待遇。针对土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、同工同酬、土地增值收益、户籍和社会保障等现实问题,《决定》提出了一系列含金量极高的惠农新政策和新办法,对消除对农民的“制度性歧视”具有很强的针对性和操作性。土地是农民最大的财产。让农民拥有更多的财产权,就要深化农村土地改革,建立城乡统一的建设用地市场,使农民从土地财产中获得更大收益。城乡发展一体化,基本公共服务不能差异化。健全城乡发展一体化体制机制,就要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制,深化户籍制度改革,既要使农村与城镇在基础设施、文化教育、环境卫生、交通信息、公共服务等方面均等发展,又要让广大农民在财产权利、就业、创业、住房、教育、医疗、社会保障等方面,与市民享受同样权利,公平地分享经济社会发展成果。

让广大农民平等参与现代化进程,必须积极构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,在统筹协调中增进农民福祉。工农关系、城乡关系,始终是现代化建设进程中必须处理好而又容易出偏差的重大问题。《决定》站在经济社会发展全局的高度,把农业与工业、农村与城市、农民与市民作为一个有机整体,提出了统筹城乡发展的新政策和新办法。我们要按照全会部署,加快构建新型农业经营体系,鼓励和引导工商资本到农村发展,向农业输入现代生产要素和经营模式,推进农业经营方式创新,激发农业经营主体活力；健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制,完善农业保险制度,以有效的政策扶持和财政支持,激发农民生产经营热情；鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业,不断拓展多方扶持三农工作新渠道；推进以人为核心的城镇化,促进城镇化和新农村建设协调推进,使农民成为新型城镇化的最大受益者。