渠县极具一个旅游资源大县的特征，开发性强。境内拥有中国汉阙之乡、中国黄花之乡、中国竹编工艺之乡三张顶级名片和龙潭汉阙国家3A级风景名胜区，多姿多彩的乡村旅游景点，资源特征度较高，知名度较大，有较高风景游赏和旅游观光价值，在省域风景名胜体系中占有一席之地，而汉阙文化的魅力，在全国风景名胜体系中更是独领风骚。

针对渠县旅游产业定位滞后，主导工作欠帐突出，地方财力投入不足等问题，县政协通过专题调研，提出加快旅游资源开发，撬动渠县经济社会又好又快发展的六条建议。

一、增强旅游发展意识

旅游包括吃、住、行、游、购、娱六大要素，是面向消费者的消费型服务业，具有典型的关联性，可直接产生“一业兴，百业旺”的带动效应。按国际贯例，旅游业每增加1元收入，相关行业就增收4.3元。根据世界旅游发展规律，当人均收入增加到1000美元之后，度假旅游市场就会形成，我国城镇人口人均可支配收入早就进入这个阶段。尤其是在全球金融危机的大背景下，党中央、国务院作出扩大内需方略，胡锦涛总书记强调，要“发展服务消费和旅游消费”。我国旅游业己迈进一个新的快速发展时期。今年一开始，四川一场覆盖全省的乡村旅游提升行动拉开序幕，围绕“开创乡村旅游发展新局面”的主题，开始了新一轮发展。今年6月17日，国务院常务会议把发展旅游休闲消费，拓宽文化消费市场，作为巩固和发展企稳向好形势的首项工作内容。

现阶段的渠县，工业还不具备反哺农业，农业还不具备带动整体经济发展，这是劣势，但渠县拥有丰美旅游资源的优势。发挥这一优势，加快发展旅游业，具有扩大内需，调整结构，转变发展方式，促进就业的积极作用。是现阶段渠县经济发展的必然趋势，是贯彻落实扩大内需方略的客观要求，是居民消费结构升级的必然结果，是撬动渠县经济社会发展的支点。我们应从战略的高度,面对渠县实际，认识加快发展旅游业的紧迫性和重要性。按照科学发展观要求,当前要着力增强五个方面的意识：（1）深化旅游业是国民经济重要产业的认识，增强旅游促进经济发展的责任意识。（2）深化旅游业是现代服务业龙头的认识，增强旅游促进结构调整的自觉意识。（3）深化对旅游消费的认识，增强旅游扩大内需的大局意识。（4）深化旅游是战略性产业的认识，增强旅游促进社会协调发展的功能意识。（5）深化旅游业在应对当前金融危机中特殊意义的认识，增强应对危机，加快发展的使命意识。

为了增强旅游发展意识，有必要开展“渠县人游渠县”活动，可将各级各部门的干部职工，特别是“一把手”有组织地亲游亲览渠县的主要景点，去掂量渠县旅游的份量，去琢磨渠县旅游开发的问题，以此，奠定亲力亲为渠县旅游资源开发的思想基础和组织基础，形成一个举全县之力发展旅游业的良好环境和气候。

二、坚持规划先行原则

旅游总体规划是推动旅游发展的总纲，在没有总纲指导下的个景规划建设，都可能对全县旅游整体发展产生不利影响。编制渠县旅游总体规划刻不容缓。旅游总体规划应当突出地方特色，符合土地利用总体规划和城乡总体规划，与自然生态保护区、文化文物保护区、风景名胜区等规划相协调。要突出龙潭汉阙风景名胜区和乡村旅游两大块旅游资源，注重风景名胜区与周边旅游景点，渠县主城区与旅游乡镇的统一安排部署。立意要高，导向正确，思路清晰，定位合理，目标、任务、措施符合县情，对渠县旅游业发展具有指导意义。国土、森林、农业、文化、交通、建设、园林等部门应当统筹考虑旅游功能，兼顾旅游业发展，在县旅游部门的会同下，参与编制渠县旅游发展总体规划，其编制业务技术应当由具有资质的专业机构承担，用财政资金支付编制费用。渠县旅游发展总体规划，应当经达州市旅游行政管理部门组织评审后，报同级人民政府批准实施。需要特别汲取的是，维护规划的严肃性，任何个景开发项目的实施都必须符合总体规划，任何领导当局，都必须尊重总体规划，一以贯之。确需变更或撤销，应当报原批准机关批准。

三、打造高端旅游项目

渠县旅游资源的主体是龙潭汉阙风景名胜区，也是渠县旅游发展的高端项目，打造好这一高端项目，就抓住了渠县旅游发展的“牛鼻子”。

一是要通晓龙潭汉阙风景名胜区的总体规划，了解规划目标和开发前景，了解目前在开发建设中的主要困难和问题，梳理出打造这一高端项目的思路。

二是精心组织实施。渠县实施城乡环境综合治理中，上下联动，职责和时效追踪，在短期内打造出令全市赞许的成绩。重庆武隆县地处深丘，工农业经济状况比渠县还差，穷则思变，通过全县齐动员，部门分块分片承担融资、开发的一体责任。目前日接待游客2000－3000人次，红火了旅游，带动了相关产业，撬动了全县经济社会发展。将这些强势突击的成功经验借用于打造渠县高端旅游项目很有必要。县上召开实施动员大会，分解落实目标任务，部门、乡镇制定实施方案，县旅游信息网开辟专栏，建立周报、月报制度，尽快打造好高端旅游项目。

四、实施乡村旅游示范工程

乡村旅游是全球旅游发展的一种业态，具有资源潜力大、覆盖面广、受益群众多、市场需求旺、综合带动性强的特点，具有拉动消费、促进增长、统筹城乡发展的特殊功能。以把乡村旅游发展成全县旅游业的重要支撑体为目标，配合国家“千万亿乡村旅游工程”，编制并组织实施“渠县乡村旅游示范工程”，当前应着重解决以下问题。

（1）构建乡村旅游精品体系。根据“近郊依城，远郊靠景，沿路沿江，城乡互动”的原则，将文化、生态、休闲、工业、农业、红色、水域等旅游资源，先按一日游短线合理配置，推出一批乡村旅游示范村、旅游扶贫示范村、旅游生态示范村及旅游型乡镇，对其旅游目标市场进行科学分析和准确定位。

（2）突出解决乡村旅游基础设施建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、清洁卫生等支农工程项目， 要向发展乡村旅游的乡镇倾斜。优先解决交通干道、重点旅游景点到乡镇旅游点的道路交通建设。对农村环境污染、乡镇街道改造、乡村教育、医疗卫生和文化条件实行综合治理，整体改善。

（3）培训乡村旅游人才

要与教育、农业、劳动、民政等部门的人才培训规划对口合作，重点培训乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人和乡村旅游干部等四类人才。结合农村远程教育和文化站点建设，建立起现代化旅游教育网络平台。职业技术学校应当增设旅游专业课程，为乡村旅游的持续发展提供有力的人才支撑。

（4）培育乡村旅游市场及产品

要建立部门联合、上下联动的乡村旅游宣传促销机制和激励机制，加大乡村旅游的宣传促销力度。各类媒体要开辟乡村旅游专栏，增加专题时段，加大乡村旅游产品宣传，实现产品与市场对接。旅游主管部门要做好乡村旅游的策划、组织和包装。支持学校、机关单位在保证安全的前提下，与旅行社共同组织，到乡村参观、考察、实验、体验等活动。深入挖掘适合老年人的旅游线路和养老产品的“ 银发 ”旅游市场潜力。

积极支持和鼓励农民在办好特色餐旅馆的基础上，依托当地的特色资源，开发手工艺品、绿色食品、土特产品等短线旅游产品，努力打造“一村一品、“一家一艺”，让农民从中得到更多实惠。

五、加大政策扶持力度

旅游作为经济产业，离不开政策驱动和扶持。一是不断完善配套政策。在加快基础设施建设、简化办事程序、推行奖励办法、企业税费优惠、加大财政信贷支持、优先安排旅游用地、落实旅游企业水电气价格政策等方面作出配套规定，给渠县旅游发展创造一个良好的政策环境。使旅游发展总体规划在实施过程中不受阻，不作梗。二是有计划地加大财政投入，建立旅游发展专项基金，重点用于基础设施、资源环境保护，以及规划、培训等公共服务，并对重点项目贷款贴息补贴。要把“乡村旅游示范村”列入相关项目的投资计划。

六、理顺旅游管理体制

政府掌握着旅游资源开发所需要的政治、经济、文化等资源，充分调动和发挥这些资源的最大效应，是政府的职能和优势所在。在旅游管理体制建设上，政府仍然应居于主导地位，不可缺位。强化渠县旅游产业领导小组和办公室的协调能力和权威。将与旅游密切相关的国土、建设、交通、宣传、文体、林业、农业、水利、环保、投资促进、乡镇等部门组织起来，形成有效的部门联席会议制度，县上分管以上部门领导与分管旅游的领导最好一致，以便协调旅游发展中的具体问题。

要适应旅游发展新形势的需要，建立健全包括乡村旅游在内的行业协会，使之成为旅游行政管理部门与旅游企业联系的桥梁和纽带，推动旅游行业自律，发挥各方面积极性， 形成综合的产业控制能力。

考虑龙潭汉阙风景名胜区新的开发经营体制问题，应当允许其所有权与经营权分离，推进产权多元化和管理职业化。应当允许“谁投资，谁开发，谁受益”，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险同担，推动资源优势向经济优势转化。应当允许探索景乡（镇）合一的经营体制。应当允许景区与县内旅行社和县外规模旅游企业联手经营。

逐步建立健全风景名胜区和乡村旅游标准化体系，建立旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范、 安全标准。鼓励城市企业、居民、旅行社承包租赁或联合创办乡村旅游。