第26期

  四川省渠县审计局办公室          日期：2009年4月8日

深入学习实践科学发展观    坚持为大局服务为人民审计

审计机关深入学习实践科学发展观，必须坚持“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”的指导思想，充分发挥审计 “免疫系统”功能作用，着力解决好审计机关依法保障经济社会科学发展和自身科学发展的问题，确保审计机关各项工作始终为党和国家工作大局服务，为人民审计，履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的政治责任和审计责任。

一、按照科学发展观的要求，切实转变审计理念

胡锦涛总书记讲，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。同样，我们的审计事业也正处在这样一个初级阶段，我们的审计工作中还存在许多影响和制约审计事业科学发展的突出问题。国家审计既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具，起着预防、警示和抵御的作用，是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。

一是转变发展观念，树立社会主义审计理念。“党的事业至上、人民利益至上”的社会主义审计理念，是马克思主义在指导社会主义审计建设实践中形成的最新理论成果，是审计工作必须始终坚持的重大政治原则。必须紧紧把握社会主义审计建设规律，切实转变不符合科学发展的思想观念，实现党的领导、人民当家作主、依法审计的有机统一；紧紧把握中国特色社会主义审计事业发展规律，努力做到与经济基础状况相适应、与上层建筑其他方面发展相协调，自觉把审计工作纳入中国特色社会主义事业发展大局，实现与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协同发展；紧紧把握中国特色社会主义审计制度的优势，坚决防止和克服本位主义、利己主义，努力建设公正高效权威的社会主义审计制度，实现政治性、人民性、免疫性的高度统一。

二是转变服务观念，树立大局意识。审计机关为党和国家工作大局服务，必须切实转变单纯财务审计、查错纠弊的审计理念，摒弃就事论事，只注意微观不注意宏观的思维方式，树立全面、系统、整体的理念。充分发挥监督职能，依法保障科学发展，促进社会和谐，确保社会大局稳定。必须切实转变被动服务、消极审计的观念，保持高度的政治敏锐性，提高政策执行力，紧紧围绕党的中心任务，确定工作重点，确保党的路线方针政策和决策部署在审计工作中得到不折不扣的执行；确保审计效果和社会效果的有机统一，积极主动为经济社会发展提供良好的审计服务。

三是转变审计观念，树立为人民审计意识。要从思想上解决“为什么要审计”、“为谁审计”和“怎样审计”的根本问题，始终坚持为人民审计，真正做到审计监督为了人民，事业发展依靠人民，审计成果由人民共享。坚持为人民审计，必须站稳政治立场，克服特权思想，把维护好人民权益作为审计工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。增强群众观念，增进群众感情，体现审计人文关怀，努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众是否满意作为检验审计工作成效的根本标准。

四是转变思维观念，树立统筹兼顾、改革创新意识。紧紧围绕“深化审计改革、服务科学发展”这一主题和载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，将科学发展观贯彻落实到审计工作的各个方面和各个环节。要切实转变机械、教条的思维观念，树立战略思维、辩证思维、系统思维，坚持多角度、多方位、多层次观察、分析、解决问题。既要总揽全局、统筹谋划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，努力破解审计难题。切实转变因循守旧、封闭保守的观念，树立求真务实、尊重规律、改革创新的观念，加快推进审计体系和工作机制改革步伐，增强推动科学发展的能力。

五是转变政绩观念，树立正确的政绩意识。要进一步加强审计考评工作的科学性，改革完善现行的工作考核评价体系，改变“要情要目至上”的考核办法，大幅度增加绩效审计考评分量，以科学的审计政绩观，引导审计事业的科学发展。要切实转变重“显绩”轻“潜绩”的观念，不仅要推出改革政策举措，而且要解决实际问题，让人民群众满意；不仅要解决人民群众反映强烈的突出问题，而且要构建有利于科学发展的长效机制；不仅要改善审计工作条件，更要提高审计干部队伍素质和审计能力；不仅要优化审计物质环境，更要优化审计人文环境，从而做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二、坚持为党和国家工作大局服务，促进经济社会又好又快发展

要运用科学发展观来审视、谋划和推动审计工作，要学会运用发展的方法解决问题，推进审计工作机制、体制的不断完善。加快审计建设，更好地履行审计职责，牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，为党和国家工作大局服务，是审计机关义不容辞的职责和使命。

一是围绕党和国家的中心任务，确定审计工作思路和重点。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，把中央提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的四个方面的目标，与审计工作紧密联系起来，作为相互联系、相互促进的有机整体。要把保增长、调结构、促改革和重民生作为当前审计工作的主要任务和目标，要选择有较强社会影响的行业、部门、单位开展审计工作，加强金融审计、拓宽企业审计、加大政府投资审计、深化经济责任审计。要突出民生资金审计，选择与人民群众生活密切相关（如卫生、教育等）的系统进行重点审计。

二是围绕当前经济形势，确保经济平稳较快发展。要进一步研究、认真落实应对国际金融危机的审计政策，化解金融风险。目前，我国经济发展和经济政策调整已经到了重大转折关口，美国次贷危机引发的世界金融动荡，对我们的实体经济和虚拟经济产生了不同程度的影响，党和国家正在研究这个影响到底有多大，研究如何冷静观察，科学应对。无论是从实践科学发展观、推动科学发展的角度，还是从做好审计工作的角度，为研究目前的经济形势出好主意，当好参谋，都是审计的第一任务。可以说，审计系统学习实践科学发展观活动搞得好不好，是否有成效，要看对目前经济形势的审计分析是否到位、审计报告是否准确，提出的审计建议是否得当。这既是对审计系统有没有战斗力、有没有能力、有没有水平和素质的一个考验，又是对提高审计地位、得到党和国家进一步重视支持的一个重要机遇和关口。

三、坚持为人民审计，推动自身科学发展

坚持以人为本，加强自身建设是一个永恒的课题。深入学习实践科学发展观活动为我们加强自身建设提供了难得机遇，要以自身建设的实际成效推动和促进科学发展观的贯彻落实。

一是统筹业务建设与队伍建设，坚持用制度管权、管事、管案、管人相结合，着力打造公开透明的阳光审计。要建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调、透明运作的内部权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审计运行机制，保证审计机关依法独立公正行使审计权。规范审计行为，优化队伍结构，提高审计效率和质量。要重点揭露不符合科学发展观要求的审计项目，要充分依靠人民群众，开门搞审计，敢于讲真话、报实情，积极探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告和重大案件查处结果公告制度。要做到程序公开，面向社会公布审计项目和单位，虚心听取公众意见，自觉接受社会监督。

二是统筹局部工作与整体发展，坚持总揽全局、统筹谋划与突出重点、整体推进相结合，着力解决影响整体发展的突出问题。要进一步明确新形势下审计工作重点和方向，切实把以人为本的理念贯穿到审计工作中，以人为本是科学发展观的核心，在审计工作中做到以人为本，就是要维护群众利益、保障人民权益。要紧紧围绕人民群众日益增长的审计需求同审计功能滞后之间的矛盾，要研究和着力解决影响制约审计服务科学发展的突出问题，着力构建保障科学发展的审计体制机制，深入探索审计机关履行职责的新方式新途径。更加自觉地运用科学发展观研究问题、解决问题，不断改进工作，以适应科学发展观的要求，保障国家经济社会平稳较快发展。

三是统筹立足国情与借鉴国外，坚持从国情出发与学习吸收国外有益经验相结合，着力发挥社会主义审计制度优越性。要立足我国社会主义审计制度的根本要求，立足人民群众的新要求新期待，立足我国审计资源的条件和水平，有针对性地学习借鉴国外有益的审计管理经验、审计工作经验，为建设公正高效权威的社会主义审计制度服务。紧紧抓住审计工作中易滋生腐败的重点环节，建立健全权力运行监控机制。增强领导审计工作、服务科学发展的能力，提高审计的科学性、准确性和权威性。在学习借鉴外国经验时，要保持高度的政治敏感性和政治鉴别力，防止照抄照搬。

四是统筹发扬优良传统与坚持改革创新，坚持思想教育与机制创新相结合，着力建设公正文明廉洁的审计队伍。要加强党的优良传统、思想作风、反腐倡廉教育，坚持教育与管理相结合，坚定理想信念，发扬优良传统，弘扬新风正气，切实做到为民、务实、清廉。要深入研究社会主义市场经济条件下审计运行规律，建立健全反腐倡廉工作新机制，把惩治与预防贯穿于反腐倡廉的全过程。要切实解决好审计队伍中政治方向、审计能力、工作作风、职业道德、审计廉洁等方面的问题。只有加强党风廉政建设，才能适应新时期新形势的要求，才能很好地服务于科学发展，才能很好地推动审计工作本身的科学发展，才能使我们的审计队伍更具有战斗力和凝聚力，发挥审计队伍生力军作用。