渠县土溪镇21个行政村（社区）、总人口54000人。近年来，该镇紧紧围绕营造法治计生氛围，打造“阳光计生品牌”的目标，狠抓“四个到位”，着力创建全国人口计生依法行政示范乡镇。

    一抓统筹协调到位。镇委、镇政府把人口计生工作放在抓协调发展、可持续发展的突出位置，做到“三个强化”：一是强化组织领导。党政一把手对人口计生工作负总责亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，计生办竭尽全力抓，相关部门（单位）各尽其责，阶段性工作由驻村干部包落实，村（社区）“两委”交总帐。二是强化目标管理。突出工作重点，量化依法行政、社会抚养费征收、人口统计质量、控制政策外生育、“民生工程”等责任指标，实行不定期抽查，半年评比，年终考核，“一票否决”，先后有3个村受到“黄牌警告”、两个村受到“一票否决”、 12名镇村干部被取消当年一切评优评先资格，并受到不同的组织处理。近5年来，全镇共出生人口2603人，人口出生率为9.5‰，人口自然增长率为3.5‰，均在责任控制指标之内。符合政策生育率为86%，已婚育龄妇女综合避孕率为90%，晚婚晚育率为45%，均高于全县平均水平。三是强化投入保障。将财政预算计生事业经费、社会抚养费投入、上级专项补助全部用于计生事业，实行“一支笔”审签、财政审核入帐，计生工作人员工资福利由财政打卡直发，宣传工作、技术服务、基础设施建设等经费得到保障，“两包一挂”及时兑现，依法行政保障有力。

    二抓宣传氛围到位。坚持整体联动，常抓不懈，把人口计生法律法规作为公民普法的重要内容，突出抓了三个重点：一是干部学法。每年开展2-3次集中学法活动，分期分批组织镇、村干部，邀请人口计生、司法等部门的行家讲课，通过专题辅导、以案讲法、现场参观、实际操作、统一测试等方法进行计生法律法规培训，着力引导干部增强依法行政、执法为民意识，做到学法、懂法、守法，文明执法。二是社会宣传。利用计生法律法规颁布实施、“5.29”计生协活动日、《公开信》发表30周年纪念活动和每年“元旦”、“春节”、“国庆”等重大节日，开展人口计生法治宣传月、宣传周活动，办广播讲座、发宣传资料、扎宣传车、办墙报专刊、开展街头咨询、派干部送法进村，广泛宣传计划生育政策法规。先后将县人民法院、人口计生委、监察局、财政局“关于加强社会抚养费征收管理的公告”和渠县人民政府“关于强化依法管理规范社会抚养费征收秩序的通告”，印制1万份在全镇农村院坝张贴，制作《计生慰问信》、《优生指南》、《计生须知》等宣传资料30000份送至家家户户，宣传品入户达98%。每季度在街道、车站、码头开展1-2次计生咨询服务活动，每次接待咨询群众1000余人，为100余人义务诊治，为1000余人赠送避孕药具。三抓文化工程。利用村级办公场所、汽车招呼站、农家茶楼等场所，打造生育文化景点，全镇建生育大院25个、计生中心学习户198户、农家人口文化书屋16个，在辖区公路沿线悬挂计生公益性广告式巨幅标语450幅，通过多形式、多渠道，广泛传播计划生育法律法规，群众对计划生育权利、义务、再生育政策、社会抚养费标准、奖励扶助条件等知晓率达95%。

    三抓依法管理到位。一是强力抓好社会抚养费征收。坚持先取证后裁决的执法程序、先党员干部后一般群众的执法方法，实行党政领导包案督查、计生干部包案调查、村（社区）干部协助征收的执法责任制。先后开展了对流动人口及城镇违法生育的专项治理行动、出生人口基础信息集中核查专项行动、历欠社会抚养费清理专项行动，自行纠正违规处理个案35起，依法申请人民法院强制执行计生行政个案21件，有效遏制了降标收费、白条收费行为，近3年共追收历欠社会抚养费360万元，个案首征到位率和全镇征收总额均为全县第一。二是严格规范执法行为。建立健全并认真落实了计生行政执法公示制度、规范性文件申报审查备案制度、流动人口违法生育协商处理制度、疑难个案申报裁决制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法民主评议制度。每年开展两次计生行政执法自查工作，组织人大代表、政协委员、基层干部和育龄群众代表对人口计生行政执法进行评议。2010年，以开展基层文明执法专项行动、人口普查、立法评估为契机，组织镇纪委监督室、公安派出所、人口计生等部门对全镇2002年以来的出生人口基础信息进行了全面核查，清理出机关单位和基层干部违法生育漏处理人员13人，及时受到相应的责任追究。三是深入开展阳光计生行动。在村、社区建政务（村务）公开专栏23个，开设了阳光计生热线电话，建立健全了人口计生阳光政务、事务、村务公开制度，常年公示对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、社会抚养征收、流动人口办证、计生免费服务等事关群众切身利益的问题，将《人口和计划生育工作纪律》、计划生育“七不准”和“十禁止”规定在全镇广泛张贴，通过“请农民兄弟姐妹和流动人口评计生活动”表明，育龄群众对计生奖优政策落实、行政执法满意度为98%。

    四抓惠民服务到位。一是全面落实奖优政策。严格坚持奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励对象的申报、评议、审核、复查程序，截止2011年，共确认计生家庭奖励扶助对象318人、特别扶助对象13人、独生子女父母奖励人数793人，未发生漏报、错报对象，奖励扶助资金全部按时发放到户。二是拓展利益导向。将72户符合条件的计划生育困难户、计生手术后遗症家庭优先纳入了社会救助和最低生活保障范围，为3名考上重本大学的农村独生子女每人发给奖学金2000元计6000元，推荐了125名独生子女及其父母免费参加技能培训，全镇机关单位每年帮扶25户困难计生户增收致富。三是全面深化优质服务。以镇计生服务中心和村计生服务室为依托，借助专家力量，常年开展早孕和生殖健康免费普查，先后为2500名妇女普查生殖道疾病并提供治疗服务，为158名退出育龄期妇女取出宫内节育环，为501名孕妇免费赠送叶酸，每年落实节补措施近1000例。每逢“元旦、春节”和“六一儿童节”，都要开展计生慰问活动，对全镇奖扶对象、独生子女父母和困难计生户、流动人口送慰问金、慰问品进行慰问。先后协调工商、公安、药检等部门对计生药品器城市场、B超使用进行了两次专项检查，将辖区流动人口与户籍人口同管理、同服务、同考核，强力抓好人口统计和信息平台建设，人口数据质量名列全县前茅。（田龙明 王进春）