渠县审计局:科学论证、财务管理、风险防控是村集体经济发展项目成功的法宝

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随着乡村振兴战略的实施,扶持壮大村级集体经济提升发展效率已成为提升农村经济发展水平和农民生活质量的重要途径。然而,现实生活中,村级集体经济发展项目资金的使用效率普遍不高。笔者通过对渠县村级集体经济发展资金审计,发现存在项目申报不精准、资金管理和使用方面不规范、项目建设管理不到位等问题亟待解决,并为此提出了“科学论证、财务管理、风险防控”三项举措,助力村级集体经济的发展资金项目高效运转,超出项目预期的经济发展活力,提升村级集体经济项目的影响力。
一是加强前期科学论证,提高项目申报质量。村级组织作为农村集体经济发展的组织者、实施方,发展项目前期论证的重要性认识至关重要,由此应充分认识到加强项目前期充分科学论证,是提高项目实施有效、可行的重要保障。因此,应深入开展市场调研,广泛调查了解各地项目实施情况,掌握好对方成功和失败的第一手资料;应积极邀请农业相关专家来村实地考察,听取他们的建设性意见;最后结合本村实际的人力资源、自然资源、经济基础等情况,制定具有可操作性和前瞻性的项目类别规划。如代种、代养,资金入股借力发展,托管代理服务发展、盘活撂荒地发展粮油等多个方面进行论证研讨,并按照“四议两公开”的民主方式确定发展项目类别,及时报送当地党委政府审核,并向县级主管部门备案,确保发展项目的申报质量高效、可行,能较快付诸实施增加集体经济收入。
二是规范资金管理,确保资金使用效益。村级集体经济发展项目申报成功,最终村级集体经济没有发展起来的关键因素之一就是财务监督管理不到位,导致资金使用效率低下。因此,就必须建立健全村级集体经济组织财务管理制度。必须专款专用专账,严格票据的审核把关,严禁将扶持壮大村级集体经济等资金存入个人名义开立的账户。村集体经济组织在保证集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的情况下,可以委托县、乡财务会计机构或者社会中介组织进行会计核算,强化账目处理和资金使用情况的合法性;及时公开资金的使用情况,并通过民主监督、审计监督、部门监督、法治监督等方式,来确保村级集体资金使用的透明和有效性。
三是加强项目建设管理,有效防范风险。在实践中,好项目最终没有发展起来的现象,也是比比皆是。除了财务管理监督重要因素不可或缺外,另一个重要因素就是没有严格项目执行。发展项目实施得好的,都是严格按照申报项目的实施方案来进行,明确项目发展的内容和经营模式方向不变。同时,在项目建设风险防范上,严格按照招投标管理办法管理项目,该询价的询价、该竞谈的竞谈,其过程程序不能减免。要加强合同要素的审查,村级集体项目以种植业、养殖业为主,要在合同内科学约定其周期、成本、分红、风险及违约的相关责任。必要时,可经驻村法律顾问严格审查合同后,才签订合同。要建立完善的档案管理制度,同步收集、整理和保管好项目档案资料。
总之,扶持壮大村级集体经济发展资金项目建设管理是一项长期而艰巨的任务。只有不断加强项目申报的科学性论证、项目建设的管理制度建设、财务管理制度建设,既要“架天线”找出路,又要“接地气”找思路,才能推动村级集体经济健康发展,助力乡村振兴战略的实施。
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