政 府 工 作 报 告

2008年1月6日

在渠县第十六届人民代表大会第二次会议上

代理县长  李川

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2007年政府工作回顾

2007年是本届政府的开局之年，是确立渠县发展新思路、落实发展新举措、实现发展新跨越的第一年，更是全县人民迎战大灾害、战胜大困难、赢得大发展的丰收年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，突出发展主题、优化发展环境、破解发展难题，实现了经济发展的新跨越、铸就了社会事业的新辉煌，全县呈现出政治安定、经济发展、社会稳定、民生和谐的喜人局面。

一、着力科学发展，县域经济实现新突破

全县生产总值完成718233万元，同比增长13.6 %，其中：一产业增加值246871万元、二产业增加值258137万元、三产业增加值213225万元，分别同比增长5.2 %、23.2%10.9%；三次产业结构调整为34.4：35.9：29.7。规模以上工业增加值实现185616万元，同比增长34.1%；全社会固定资产投资完成434128万元，同比增长25.6 %；社会消费品零售总额实现295986万元，同比增长16.1 %；民营经济增加值394671万元，同比增长17.8 %；全县财政一般预算总收入完成36537万元，同比增长30.01%，其中上划中央“两税”收入完成12720万元，同比增长27.61%；地方财政一般预算收入完成15286万元，同比增长31.06%；全县财政一般预算支出完成129468万元，同比增长42.76%；农民人均纯收入3473元，同比增加350元；城镇居民人均可支配收入8110元，同比增加1213元；招商引资到位资金150053万元，同比增长47.54 %。

——强化企业升级重组，工业经济强势增长

盘活存量、提速技改，扶优一批支柱企业；挖潜节能、壮大民营，培植一批新兴产业。

骨干企业迅猛发展。筹集资金1191万元，倾力支持重点企业技术创新。华电新上1×100万千瓦扩能项目有序推进。220千伏输变电站建设进展顺利，舵石鼓、南阳滩电站技改扩能前期准备井然有序。开工建设川水日产2500吨熟料干法水泥生产线，顺利取得龙门峡北矿探矿权证。全面完成川东铸石、天渠盐化、川东农药、福达利、八仙桥食品、锦弘电冶、云丰水泥技改扩能，富源矿业纸面石膏板生产线、三汇特醋年产万吨食醋生产线顺利投产。

国企改革强力推进。依法处置企业资产，积极盘活闲置资金，全力筹措改制成本，妥善安置企业职工。全面完成12户粮食购销企业改制任务，年度规划内的其他19户国有企业已全部启动改制程序，制革厂、濛山酒厂、丝绸公司等13户国有企业改制任务基本完成，变现资产3600万元，安置职工1850人。

园区建设顺利实施。坚持“三个集中”的原则，加快工业园区建设步伐，搭建工业发展平台。因地制宜规划20平方公里工业园区，重点打造2平方公里核心发展区。顺利完成工业园区概念性规划和控制性详规，建材、食品、化工三个专项发展规划全面形成。

民营经济不断扩张。制定出台了《关于实施工业强县战略的十条措施》和《关于促进民营经济发展的八条措施》，不断推进民营企业向集团化、集约化发展。 成立县中小企业融资担保中心，首批500万元信用担保资金相继到位，有力促进了民营企业蓬勃发展，非公有制经济占GDP的比重已达到50%以上。

——强化产业支撑带动，现代农业整体推进

广辟增效渠道，深挖增收潜力，激发乡镇活力，努力促进农业增效、农民增收、农村稳定。

农经结构调整初见成效。“八大产业基地”稳步推进，全县粮食播面160万亩、种植黄花4万亩、种植水果13.6万亩、发展优质薯类32万亩，粮经结构调整为30.1：69.9。实施扶贫新村6个，解决8560名贫困人口温饱问题，使4万人直接或间接受益。大力实施“外输”工程，完成劳务开发39.8万人，实现劳务收入22.6亿元。

新农村建设亮点频显。巩固提高三板乡大石村、天星镇长青村等新农村示范点建设成果，整体推进33个乡镇43个村新农村建设工程。新建村卫生站85所，新建房屋1593户；完成户办工程23097户，“三改”13356户；硬化连户路288.5公里、村级主道405.3公里，全县新农村建设累计投入资金达2.7亿元。

产业化经营有力推进。八仙桥畜牧科技园顺利建成，万头LY-YL种猪场如期投产。全县产业化龙头企业完成技改投入3000万元，实现销售收入4.3亿元。狠抓畜禽基地、科技推广和良种繁育三大环节，扎实推进生猪质量工程，全县畜牧经济总产值达20.4亿元，占农业总产值52%。

农村基础设施明显改善。认真开展第二次全国农业普查，被省政府表彰为“农业普查先进集体”。动工新建农村沼气池5650口，完成丘陵示范井500口；新、改建各类水利工程 2532处，整治病险水库35座，新建和整治渠道16公里，有效恢复灌面2.3万亩，治理水土流失20平方公里；完成退耕还林8.09万亩，成片造林1.2万亩，改土改田 3.8万亩。

——强化商贸兴城功效，商旅流通活跃兴旺

繁荣商贸经济，拓展对外贸易，提升旅游产业，第三产业全方位发展。

城乡商贸兴盛繁荣。全县新发展个体工商户1008户、私营企业123户，实现个体私营税收5040万元。扎实推进“万村千乡”和“双百市场”工程，顺利建成“标准农家店”64个、特色商业街1条。积极参加秦巴商品交易会，实现销售采购收入3.5亿元。成功组织迎春购物月活动，荣获全市评比第一名。

对外贸易平稳增长。大力扶持八仙桥冻肉出口项目，引进成立红瑞国际贸易公司。国粮库、宕府王食品相继取得自营出口资质，出口获权企业增至14户，累计完成出口350万美元。创汇品牌战略扎实推进，“三汇特醋”被农业部授予“绿色食品”称号，“刘氏竹编”被冠名为“世界杰出手工艺品”。

旅游产业快速发展。全年共接待游客125.07万人，实现旅游收入3.76亿元，同比增长26 %。全面完成龙潭汉阙风景区总体规划，有序推进核心景区居民搬迁。不断完善景区配套设施建设，游客接待中心和景区汽车站相继建成投入使用。成功誉名“中国黄花之乡”，渠县知名度和美誉度较快攀升，旅游潜力更加充沛。

二、着力持续发展，环境优化迈出新步伐

夯实发展基础，优化投资环境，改善人居条件，发展潜能充分激活。

——强化城镇辐射作用，城乡面貌日新月异

科学规划城市布局，严格规范建设行为，切实加快建设步伐，发展承载能力明显增强。

城乡规划全面落实。全面完成东区5平方公里控详规划和东区一期2平方公里修详规划，初步完成马鞍山公园建设规划。指导部分乡镇开展场镇规划，重点完善2个省级试点村和10个市级示范村的建设规划。从严控制旧城改造和零星开发，依法对235起违法违章建筑进行强制拆除，有效遏制了非法建设的不良势头。

重点工程扎实推进。成功拍卖东区一期432.8亩土地，东区建设正式启动。积极推进西区二期工程，竣工商品房7万平方米。东、西堤防基本建成，防洪功能初步显现。渠城垃圾处理厂基本完工，三汇劳动街滑坡治理主体工程顺利完成。渠江二桥已进入施工招标阶段，开工筹备紧锣密鼓。动工建设渠县大酒店，整体推进城市供水管网改造，顺利完成渠城污水处理厂招标比选。

路网建设加速跟进。完成通乡油路110公里，新增15个乡通油路；完成通村公路579.3公里，新增42个村通公路。全线竣工望石公路，顺利完成临渠公路、三涌公路路基工程。整合乡镇客运资源，3个乡镇客运站相继竣工。襄渝二线、达成复线建设顺利推进，南充经渠县至大竹高速公路成功纳入《四川省高速公路路网规划》。

人居环境优化改善。切实完善市政设施，对兴隆巷、风洞巷、桌子巷等小街小巷进行了集中整治。认真开展经济适用房建设，拨出专款对住房困难户给予补贴。积极实施城镇廉租房制度，将符合条件的515户1165人全部纳入住房保障对象，覆盖面居全市首位。切实强化节能减排，顺利完成省政府2家挂牌企业限期整治任务。更加注重人居品质提升，成功创建省级生态村1个，市级生态村2个。

——强化投资拉动效应，对外开放不断扩大

强化服务意识，优化项目储备，深化项目实施，项目立县战略充分体现。

项目效应更加凸显。全年共挖掘、收集、整理各类项目69个，其中重点项目36个。充分发挥投资拉动作用， 狠抓“四个一批”重点项目建设，全县共实施“四个一批”重点项目46个，总投资60亿元；2007年完成投资16.8亿元，投资对经济增长的贡献率达83%。

招商引资更加广泛。成功举办现代农业示范园招商会，积极参加西博会、渝洽会、西洽会、泛珠三角贸洽会等重要招商活动。全年累计推介项目65个，签约38个，合同引资20.5亿元。大力实施“回引工程”，鼓励渠县籍在外成功人士回乡创业，带动地方经济快速发展。

政务服务更加完善。切实转变政府职能，充分发挥服务作用。扎实推进政务公开，政务服务中心正式运行，共接件21153件，办结20801件，办结率为98.33%，极大方便了内、外客商来渠办事、拓展业务。

三、着力协调发展，社会事业取得新成就

传承巴渠文化，繁荣科教事业，创新医疗保障，社会事业阔步前进。

——强化科教优先理念，科教事业蓬勃发展。“三教”统筹协调发展，民办教育同步推进，“两基”成果更加巩固，教育教学质量明显提升。2007年高考本科上线1967人，文理本科上线率居全市第一。积极推进青丝学校整体搬迁，完成农村中小学危房改造2.8万平方米。大力推进科技创新，荣获市级科技进步奖3项，成功创建为“省级科技进步县”。

——强化和谐文化建设，文体广电长足进步。文艺创作空前繁荣，在省级以上刊物发表作品106件。三汇彩亭、刘氏竹编、渠县呷酒、渠县耍锣被列为四川省第一批非物质文化遗产。成功举办渠县第四届老年人运动会，积极备战省十一运会。广电事业持续发展，全年新增用户5500户，完成“村村通”工程489个。广播通响率和电视覆盖率均有较大提升。

——强化公共医疗保障，卫生改革纵深推进。顺利通过社区卫生服务中心市级验收，成功创建为“四川省农村中医工作先进县”。新型农村合作医疗制度基本建立，全县参合人数达110.23万人，参合率达94.34%，报销住院补助3.42万人（次），发放住院补贴2189万元。国债卫生院项目大力推进，35个乡镇卫生院基本建成。

——强化计生基本国策，生育水平持续稳定。全面落实“一法三规一条例”，严格目标管理，逗硬“一票否决”。全年共出生人口9869人，符合政策生育率达86.33%，人口出生率为7.32‰、自然增长率为2.25‰。

四、着力和谐发展，民生改善创造新业绩

彰显民本理念，顺应民众愿求，改善民生质量，和谐社会持续发展。

——强化突发事件应对，抗灾自救全面胜利。面对百年不遇的“7.7”洪灾，全县上下沉着应战、科学处置，众志成城、顽强拼搏，夺取了抗灾自救的全面胜利。成功转移安置群众11.5万人，安排救灾资金2806万元，调运救灾物质10万余件，竣工灾民住房1200户。扎实开展灾后农业生产自救，迎来了全省秋季农业现场会在渠县的成功召开。

——强化政府帮扶责任，惠民助民更加深入。惠民帮扶中心建成启用，便民利民措施有效落实。全年共发放粮食直补资金4330万元，退耕还林补助资金1913.6万元。免除22万名农村义务教育阶段学生学杂费4679万元，发放农村贫困学生生活补助640万元。建成安居住房2万平方米，有效解决550户特困群众住房问题。积极开展医疗救助，先后对5795人(次)发放救助金242万元。

——强化民本至上理念，社会保障不断完善。“五大社会保障”体系基本建立，全县19.2万人相继受益。全年新增城镇就业岗位3300个，2973名下岗职工实现再就业。全面兑现“五保”政策，“五保”供养总数达9255人。新建4所省一级标准敬老院，集中供养环境大为改观。城乡低保稳步扩大，全县低保人数达45268人。妥善解决重点优抚对象“三难问题”，“省级双拥模范县”争创步伐明显加快。

——强化安全第一责任，安全监管全面覆盖。加强对重点乡镇、重点时段、重点领域的安全隐患排查，有效杜绝重特大事故发生。全年共发生各类伤亡事故60起，死亡19人，同比下降13.6%，直接经济损失176.5万元，同比下降14.1%，安全生产总体态势保持平稳。

——强化信访秩序规范，群众诉求有效表达。开通“县长热线”和县长信息手机，建成信访接待中心。认真开展“大接访”活动，县级领导共接待来访群众152批368人（次），包案处理122件，办结112件，信访结案率为100%，息诉息访率达87%，一批信访老案、积案得到有效化解。

——强化民主法制建设，社会治安明显好转。自觉接受县人大和县政协监督，150件代表建议（议案）和190件委员提案全部办结。切实加强基层民主建设，全面完成546个行政村（社区）换届工作。扎实开展“五五”普法，积极实施法律援助。全年共开展法律援助221 件，完成人民调解3720件。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，共办理各类刑事案件1280件，其中12起命案全部破结，有力促进了“平安渠县”创建。

监察、人事、审计、档案、统计、农调、气象、物价、外事、侨务、兵役、县志、保密、民族、宗教等工作取得新的成绩。县政府推出的“十二大惠民行动”已全部完成，县政府承诺的“为民办十件实事”已基本兑现。

各位代表，过去的一年是渠县发展历史上历经曲折、充满艰辛的一年；是负重前行、奋力争先的一年；更是昂首跨越、成就辉煌的一年。我们经受了一次又一次严峻考验，抓住了一轮又一轮发展机遇，取得了一个又一个重大胜利。渠县的每一点变化、每一次成功、每一个进步，都是县委坚强领导的结果，都是县人大和县政协监督支持的结果，都是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向广大干部群众、驻渠部队、武警消防官兵、公安干警、民兵预备役人员和社会各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表：发展有目共睹，经验弥足珍贵。回顾一年的政府工作，审视一年的发展历程，我们主要有五点体会：

——解放思想是跨越发展的必要前提。我们坚持开拓进取，与时俱进，在解放思想中找出路，在转变观念上求突破，开辟了思想解放的新境界，促进了经济社会的大发展。

——锐意创新是跨越发展的内在动力。我们牢牢抓住发展这个第一要务，视差距为潜力，变压力为动力，用改革的思路、创新的举措、发展的办法解决了前进中的困难和问题。

——精诚团结是跨越发展的根本保证。我们坚持用团结凝聚人心，用团结战胜困难，用团结成就事业，形成了全县上下干事业，万众一心谋发展的强大合力。

——抢抓机遇是跨越发展的致胜关键。我们主动出击，科学谋划，用好环境吸引大投资，用大项目带动大发展，构建了发展的新载体，把握了发展的主动权。

——富民强县是跨越发展的最终目的。我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展惠及人民，认真解决群众关心的热点、难点问题，提高了人民群众的生活品质。

各位代表：成绩令人振奋，压力令人清醒。在充分肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，在经济社会发展中还存在诸多困难和问题：一是经济结构性矛盾比较突出，经济发展的速度和质量还需提高；二是基础设施不够完善，软硬环境建设还需加强；三是国有企业改制滞后，就业形势较为严峻；四是农民增收难度较大，部分群众生活困难；五是政府职能转变和工作方式还有待改善等等。这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

各位代表，展望2008年，我们面临的机遇更多、我们面对的挑战更大！直面机遇，我们要超前谋划、主动承接；直面挑战，我们要沉着应对、积极备战。我们要始终坚定迎难而上、战胜困难的信心，勇于抓住一切机遇、利用一切办法，奋力推进渠县跨越发展。我们要始终保持高昂的斗志和饱满的激情，敢于集全民之智、举全县之力，锐意进取、励精图治，奋力实现渠县“四大目标”！

2008年政府工作安排

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面建设和谐渠县的关键之年，更是加快渠县发展的决胜之年。我们将以“求渠县发展之真，务百姓富裕之实”为己任，始终保持奋发有为的工作状态、求真务实的工作作风、锐意进取的工作品质，奋力推进渠县经济社会跨越发展！

2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，按照县委十一届八次全委会的总体部署，用科学发展观统领经济社会发展全局，突出项目建设主题，努力扩大社会投资，加快调整经济结构，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的速度、质量和效益，不断提高人民生活水平和社会文明程度，努力实现经济社会又好又快发展，推动政府工作再上新台阶。

2008年主要指标建议安排为：全县生产总值增长13.5%，达到81.5亿元；规模以上工业增加值增长30 %，达到24.1亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到54.3亿元；社会消费品零售总额增长16 %，达到34.3亿元；民营经济增加值增长19%，达到46.9亿元；地方财政一般预算收入增长20%，达到1.83亿元；农民人均纯收入增加220元以上，城镇居民人均可支配收入增加950元以上，招商引资到位资金达到7.8亿元。

一、突出项目立县战略，奋力构建县域经济新格局

提升开放水平，拓展招商领域，创新引资方式，真正让项目在招商时有吸引力，在投资时有竞争力，在推进时有生命力。

大力度争取一批项目。充分发挥资源优势和产业特色，深度研究产业投资动向，滚动谋划具有前瞻性、战略性的重点项目，突出抓好基础设施建设、生态环境治理、社会事业发展等重点项目的申报和争取工作。科学组织项目论证、精心做好项目包装，切实创新项目推介，不断增强项目“魅力”，力争使更多的项目进入产业规划的重点，得到信贷资金的扶持。

多渠道引进一批项目。合理降低“入县”门坎，积极引进一切有利于渠县发展的资金、项目、技术和商家。调整引资角度，紧盯新产业、锁定大集团，把“团队招商”和“小分队招商”结合起来，不断扩大招商范围和引资成果。转变招商理念、优化投资环境，深度挖掘“中国黄花之乡”、“中国汉阙之乡”、“中国呷酒之乡”、“中国竹编艺术之乡”的文化内涵，用人文招商、用产业招商、用环境招商，努力在渠县形成投资“洼地”