来源：本站原创 点击数： 时间：2008-1-31 17:15:40

县委第十一届八次全委（扩大）会议上，邓瑜华同志作了“坚持科学发展，构建和谐渠县，为谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗”的报告，报告全面体现了十七大精神，高扬了“坚持科学发展、构建和谐渠县”的时代主题，客观冷静地分析了我们面临的国际国内形势，以全新的视角审视了渠县县情，充分认清了渠县发展新跨越中存在的困难和问题，准确把握了渠县具有的比较优势，在此基础上提出了“壮大产业、拓展新城、激活乡镇、改善民生”的渠县跨越式发展思路。这个发展思路体现了以人为本的精神，符合构建和谐社会的要求，贯彻了发展是第一要务的思想，顺应了科学发展观的要求，对推动渠县新一轮发展必将起到统揽全局的作用。

第一、“壮大产业”旨在解决县域经济发展中的最大问题。

所谓“产业”，本来意义是指国民经济的各种生产部门，有时也专指工业。后来随着“三次产业”的划分和第三产业的兴起，则推而广之，泛指各种制造提供物质产品、流通手段、服务劳动等等的企业或组织。“产业”这个概念是属居于微观经济的细胞与宏观经济的单位之间的一个“集合概念”，它是具有某种同一属性的企业或组织的集合，又是国民经济以某一标准划分的部分的总和。强县必须强经济，强经济必须强产业。产业不兴旺，强县就只是一句空话。强化产业是推动我县跨越发展的必由之路。我县目前的产业现状究竟怎样呢？我县由于历史欠账太多，经济发展滞后，产业不强，缺乏竞争力是其最根本的表现。工业上，传统产业居多、技术落后，缺乏竞争力；而优势产业数量太少，没有形成大气候。企业规模发展不足，小企业多、大集团少，难以产生规模效应。工业产品缺少特色，大路产品多、名牌产品少，更没有几样走出全国走向世界的知名产品。农业上，特色产业虽多，但深度加工不够，产品附加值低；产业基地虽多，规模发展不够，实力不强。农村剩余劳动力多，大量外出打工，从事一些简单劳动，知识技能提高不够。第三产业上，商贸没有形成大市场、大流通的格局，旅游没有形成品牌、规模效应，现代服务业仍是我县当前的弱质产业。针对渠县产业发展面临的现状，县委提出了“壮大产业”的思路，这就是要通过产业竞争力的提升带动县域经济实力的增强，为跨越发展提供强力的产业支撑。产业强，则渠县兴。推进渠县发展新跨越，必须始终坚持产业强县，坚决反对离开产业抓发展的做法，牢固树立一切服从和服务于产业发展的观念。无论在什么时候，都要坚持以推动产业发展为己任；无论遇到多大的困难，都要坚持产业强县不动摇。究竟应从哪些方面来壮大我县的产业？县委认为我县具有独特的资源优势，煤炭、石灰石、石膏、盐卤资源储量较大。据有关资料统计：三汇镇烂泥湾至望溪乡龙门峡的石膏矿储量就达1016亿吨；华蓥山脉嘉陵组岩层中，石灰石储量12亿吨；渠县地处川东盐盆中心地带盐体分布750平方公里，岩盐储量1050亿吨；渠县地处嘉陵江支流渠江的上游，境内河道纵横，水网密布，可开发利用的水能资源达12万千瓦，工业开发量5.2万千瓦；煤炭储量5469万吨，有发展火电的优势；渠县汉阙文化在全国声名卓著，溶洞风光在川东独具特色，有发展文化旅游产业的优势；农产品丰富，产量较大，有发展农产品加工业的优势。县委坚持发展是第一要务、产业是第一支撑的理念，依托渠县资源优势，提出了壮大渠县产业的思路，首先把壮大产业的重点放在打造煤、电、建材、农产品加工、盐化工和文化旅游“五大产业”上；其次是依据渠县产业发展缺陷进一步提出了壮大产业的具体办法：全力促进传统产业现代化，增强产业的技术含量，提升品位。县政府《政府工作报告》就明确指出：2008年，我县要整合优势资源，深挖技改潜能，力争技改投入突破10亿元，倾力支持重点企业技术创新。全力促进特色产业规模化，扩充渠县特色产业的产能，形成大气候，培育黄花、柑桔、花椒、药材、薯类、蔬菜等特色农业基地，突出黄花特色，做大做强“黄花经济”。全力促进支柱产业集群化，培育更多的支柱产业，形成产业集群，走出产业强县的新路子，为渠县发展新跨越提供强有力的支撑。

第二、“拓展新城”旨在充分发挥城市对县域经济的推动作用。

城市是一个地方的政治、经济、文化中心，是人口、财富、技术、服务的集聚地。城市具有特殊的功能。城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。城市的功能主要是集聚和扩散。城市的集聚功能表现在以下几个方面：一是重要的资源转换中心，将汇集和吸引的资源转换成各种产品、货物和信息知识产品；二是价值增值中心，在资源要素的转换过程中，创造出新价值；三是物资集散和流转中心；四是资金配置中心；五是信息交换处理中心；六是人才集聚中心。城市功能的聚集效应表现为对诸如人才、信息、资本、物质要素、技术等社会资源的高势能吸纳和高效率利用，是城市集聚效应的最集中的体现，可以在相对有限的地域空间中创造出巨大的经济产出。城市还具有较强的辐射扩散能力，相关区域、相关产业都会受其影响。辐射扩散功能体现在三个方面：一是扩张自身市场性权利的作用范围；二是构筑更大空间的集聚协作体系；三是扩散功能区的优势能力，如技术、管理、观念、资金等，向周边地区渗透，带动周边地区发展。加快城市建设是优化城乡布局，推进经济结构调整，加速工业化、现代化进程的客观要求。我县农村人口比重较大，加快城市建设对促进农村经济的发展，农村劳动力的转移，农产品市场的开拓，农民收入的增加，农业经济效益的提高具有特殊的意义，县域经济只有通过城市的带动才能实现加速增长。当前，我们的老城区面积太小，只有两平方公里，却承载着近16万人，已是不堪重负。城内高楼密集，绿地稀少，街道弯曲狭窄，基础和公共服务设施滞后，造成城市功能弱化，难以实现以城带乡、城乡统筹发展的目标，渠县县城需要有较大幅度的扩展。面对这一现实，县委提出了“拓展新城”的思路，也就是要通过拓展新城来扩大城市规模，进而完善城市功能，助推县域经济实力增强，为跨越发展提供有效的载体。进一步拓展城市规模，完善城市功能，提升城市形象，建设一流滨江县城，既是经济发展的客观需求，也充分表达了渠县人民的强烈愿望。在拓展新城的具体操作上，县委考虑到渠城的地理环境比较奇特，地处盆地丘陵地带，山势坡陡，东面滨临渠江，北面、西面又是山坡，旧城高密狭窄，城市建设受到限制，旧城区没有扩展空间，而渠城东岸地势开阔平坦，近邻火车站，公路水路交通方便，遂决定扩展东区，把东区开发作为城市建设的重中之重，整合力量、强势推进，以带动县城面积、人口规模、城市功能、产业实力的全方位拓展。

第三、“激活乡镇”旨在夯实县域经济发展的基础。

我县是一个拥有140万多人口的农业大县，其中，农业人口就有120.53万。农村经济的繁荣，农民的富裕，对整个县域经济的发展起着至关重要的作用。而乡镇在发展农村经济上是大有作为的，可以说，加快县域经济的发展，乡镇是基础，没有乡镇的大发展，就没有县域经济的全面繁荣。同时，我县农业生产条件好，农产品十分丰富，农业特色鲜明，是我县经济发展中所具有的比较优势之一。渠县黄花、宕府呷酒、刘氏竹编、三汇特醋、蒙山曲酒，是远近闻名的五大土特产品。畜牧业保持了较快的发展势头，黄花种植规模不断扩大；柑桔生产发展较快，被国家农业部认证为“无公害农产品生产基地”。从全县乡镇情况看，取消农业税后，乡镇财力明显不足，难以集中财力办大事，乡镇干部工作重心转移后，一些干部也还不太适应，乡镇在服务农民，引导农民建设新农村，发展农村经济的功能发挥得还不到位。为了充分发挥乡镇作用，利用我们农业的比较优势，县委提出了“激活乡镇”的思路，要通过乡镇运行方式的激活，促进县域经济实力增强，夯实跨越发展的坚实基础。在激活乡镇的具体操作上，县委将采取有力举措，创新乡镇运行的体制机制，改革对乡镇的管理方法和考核办法，激发乡镇干部的工作积极性和创造力，真正做到管理上放权、工作上放手、发展上放活。当前，要全面贯彻执行《关于进一步放手放权促进乡镇全面发展的二十条措施》，进一步强化乡镇的人权、事权、财权，让乡镇有职有权、有权有责、自主发展、科学发展。实行常委分片联系乡镇制度，将全县60个乡镇按产业发展重点和功能定位，划分为八大片区，由县委常委统筹协调、分类指导，通过“活乡”实现“强县”目标。县委建立的常委联系乡镇制度操作性强，有协调的机构、健全的制度、明确的职责、有力的保障。通过一段时间的实施，取得了明显成效：一是统筹发展更加有力了。领导决策更科学，乡镇发展更协调，行政管理更高效。二是工作作风明显转变。联系群众更密切，富民惠民更深入，干部作风更务实。三是资源潜力得到了充分发挥。行政资源潜力充分挖掘，老干部潜力充分发挥。在今后的工作中，要进一步实施好常委联系乡镇制度，通过实施这一制度来真正“激活乡镇”。首先是建立实行这一制度的长效机制，在机构设置、人员性质、配套经费方面建立制度；其次是明确相关机构的关系，合理划分协调组与县委督查室、县政府督查室的权限，整合督查资源，恰当选择督查方式，有效运用督查结果；再次是完善运转机制，进一步明晰协调组成员职责，规范成员之间的关系，研究解决协调事务的决策、执行、评估等方式方法。

第四、“改善民生”旨在实现县域经济发展的根本归宿。

以人为本、科学发展、构建和谐社会，是我们经济发展的最终目标和归宿，改善民生能够充分体现这一目标和归宿。党的十七大对改善民生问题做出了新部署、提出了新要求。县委认真贯彻十七大精神，高扬“坚持科学发展、构建和谐渠县”的时代主题，尽最大努力、最大责任重视和改善民生，提出了“改善民生”的发展思路。这条思路就是要通过群众得到的实惠来体现县域经济实力的增强，实现跨越发展的根本归宿。县委根据渠县民生中尚存在的不足，提出了一系列改善民生的举措。坚持公共服务向基层、向农村倾斜，持续推进“十二大惠民行动”，着力解决群众上学难、行路难、就医难、饮水难、就业难等“五难”问题。通过强化农村公路建设，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标，在解决群众行路难上取得大的突破。健全城镇职工医疗保险制度，大力推行新型农村合作医疗制度，让城乡居民“看得起病、买得起药、有地方报帐”。强化新村扶贫和农村人饮工程建设，让绝对贫困人口“越温脱贫”，不断提高农村安全饮水覆盖率。加强社会保障体系建设，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要通过改善民生，协调各方面的利益关系，激发全社会的创造活力，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。