来源：本站原创 点击数： 时间：2008-1-31 17:13:20

经济的跨越首先是工业的跨越，只有工业的跨越，才有经济的跨越，也才有社会的和谐稳定。就一个县来讲，工业兴则县兴，工业强则县强。县域工业是县域经济跨越发展的主导力量，没有工业，就没有财政，也就没有发展后劲，工业不兴，县域经济也就难以兴旺发达。只有加快工业发展，才能增加农民收入，为劳动力就业提供平台，带动一、三产业发展；只有加快工业发展，才能拓宽财政增收渠道，缓解财政支出压力，促进县域公益事业发展；只有把工业做大做强，把产业和人口聚集起来，城镇化才能得到实现。渠县县域经济之所以滞后，最根本的是工业化的差距。把渠县建设成为“达州新兴工业强县”，就是要坚持走中国特色新型工业化道路，推动农业大县向工业大县转变、传统工业弱县向新型工业强县转变，把渠县工业做新、做大、做强，以工业的跨越发展，带动第一产业，促进第三产业，形成一、二、三产业协调发展的县域经济发展格局；就是要以新型工业化，带动农业产业化，推动城镇化，强县富民。把渠县这个欠发达县建设成为“达州新兴工业强县”，既面临着良好的发展机遇、较好的区位优势和丰富的资源保障等有利条件，同时也面临着工业基础薄弱、发展资金不足和工业人才匮乏等不利因素。关键是要创造条件，完善措施，发挥有利条件，克服不利因素，化不利因素为建设达州新兴工业强县的有利条件。当前和今后一个时期，我们要着力从兴工、强工上下功夫、求实效，为把渠县建设成为“达州新兴工业强县”而奋斗。

一、大力实施“资源兴工”战略。立足资源优势，发展特色工业，培育支柱产业。一是要大力发展以食品工业为主的农产品加工业。按照“布局合理、功能配套、特点鲜明”的原则，依托国 家商品粮基地、生猪养殖基地、优质柑桔基地、黄花基地和丰富的农产品资源优势，大力发展酒类加工，肉类加工，粮油加工，淀粉加工，黄花、蔬菜及茶叶加工业。二是加快发展电力产业。依托渠江流域丰富的水电资源、火电资源，以华电1×100万千瓦技改扩能工程为重点，以龙门峡北矿开发为突破，大力发展煤电产业。同时通过巴河、渠江水电梯级开发，大力发展水电产业。三是着力发展建材工业。依托丰富的石膏、石灰石资源，以川水日产2×2500吨干法水泥生产线为重点，发展建材产业。四是大力发展盐化工业。依托盐卤资源，以天渠盐化扩能建设为重点，规模发展盐化工产业。以上述支柱产业的大发展，壮大一批优势骨干企业。

二、大力实施“民营兴工”战略。民营经济是县域经济的主体。我们要把发展民营工业作为县域工业经济结构的适应性和战略性调整的重要举措，不断加快公退民进步伐，激活多元化投资主体，促进民营工业的蓬勃发展。一是要进一步深化县属国有集体企业产权改革，让国有资产退出来。针对县属国有集体企业资产负债率高、经济效益低下、企业亏损面大、财政包袱重和职工下岗失业多的实际，坚持以民有民营为目标，对县属国有集体企业进行产权制度改革，做到企业改制面达百分之百，改制企业民营化率或股份化率达百分之百，已改制民营企业重组盘活率达到百分之百；实现企业转变机制、职工转变身份、政府转变职能和职工增 资、企业增效、财政增收。二是要全力招商引资，让外来资本涌进来。要通过政策招商、项目招商、资源招商、园区招商、企业招商、诚信招商、以商引商等多途径招商引资，实现“招来一个、引来一串、辐射一片”的联动效益。三是要取消内外差别，让民间资本活起来。目前发展县域工业，苦于县级财政无钱投入，到上级财政争取有限，外资引进不足，民间资金投入不够。解决工业发展资金紧缺问题，必须激活民间资本。这就要求我们要取消内外差别。不管内资外资，凡是在渠县范围内投资，都给予最大限度的支持和鼓励；不管县内县外，凡落户渠县的项目都最大限度给予支持和帮助；不管内商外商，凡是在渠县投资的都给予尊重和保护，充分调动民间资本投资渠县工业的主动性和积极性。

三、大力实施“园区兴工”战略。园区是招商引 资，加快工业发展的有效载体。工业向园区集中，既是发达地区的成功经验，也是现代工业发展的必然趋势。一是要创新工业园区发展模式。坚持“以园养园、以园兴工、以工强园”，实行“政府主导、多元投入、市场化运作、企业化经营”的运作模式，走政府搭台、企业唱戏、多元投资的路子，实行“职能授权、自主管理”。加快东区工业创业园区建设，鼓励和动员社会力量入股、参股参与园区建设，把民间闲散资金集聚到园区，社会能人集中到园区，转制企业落户到园区。二是落实园区优惠政策。对入园区企业在土地、资金、能源、税费等方面给予重点优惠，在水电气价格等方面实行特惠，厂房、生活用房、办公用房实行自建自管。进入园区投资所涉及的本县行政事业性收费一律免收，中介机构收费一律按低限的三分之一收取，让企业以最低成本进入园区、最低成本运营、最高效益回收，营造政策洼池，构筑环境磁场。三是加快企业入园进程。将新办企业、改制企业和引进企业向园区集中，力争3至5年内，入住规模以上企业30家以上，其中产值过亿元的企业5家以上，努力把园区建设成为资金投入的密集区、部门服务的示范区、招商引资的辐射区，成为民营经济的创业基地、渠县能人的创业发展平台、小企业向大企业和小老板向大老板跨越的跳板。

四、大力实施“人才兴工”战略。技术与管理是企业发展的两大轮子。要提高工业企业内部资源的配置率，进一步增强工业企业的核心竞争力，加快推进企业技术进步和管理创新，没有一批优秀的工业技术人才和管理人才，企业技术进步和管理创新都是一句空话。因此，须牢固树立“人才是工业发展和‘科技兴工’的第一要素”理念，着力实施“人才兴工”战略，通过培养和引进工业人才，推动工业企业技术进步和管理创新。一是要加快培养工业技术和管理人才。要加快培养和选拔一批懂工业的管理人才进决策层和经济管理部门，提高各级政府发展县域工业的领导能力。要加强对现有技术和管理人员的培训，提高他们的技术和管理水平。要建立吸引人才，留住人才和用好人才的机制，尽快形成有利于工业企业发展的多层次、高素质的适用人才体系。二是要推进企业技术进步。要以增强企业自主创新能力为目标、强化企业自我改造的动力机制，全面提高企业引进、吸收新技术和自主研发新产品的能力；要建立技术创新服务中心，帮助企业引进新技术、发展新产品，增强市场竞争力；要通过建立健全企业与大企业或企业集团的分工协作关系，不断消化和吸收大企业或企业集团延伸出来的新技术，推动县域中小企业技术进步。加快以信息化促进工业化，用信息技术提高工业企业的生产效率和产品科技含量。三是要加企业内部管理。在建立和完善现代企业制度的同时，建立健全企业管理制度；坚持民主治厂、科学治厂、依法治厂，使企业的生产经营活动规范有序。要用信息技术等现代管理方法和手段改造企业管理，降低管理成本，提高管理效率和水平。

五、大力实施“项目兴工”战略。项目是县域工业振兴的先导，要以项目支撑工业、以项目凝聚人心、以项目明确责任。通过项目来扩大招商引 资，优化工业经济结构，增强发展后劲。一是在具体操作上，要坚持政策性投资项目和招商引资项目并重，以招商引资项目为主；产业经济项目与基础设施项目并重，以产业经济项目为主；传统型产业项目与新型产业项目并重，以新型产业项目为主；政府主导型项目与市场主导型项目并重，以市场主导型项目为主。二是在项目选择上，要坚持有所为有所不为，科学论证，慎重决策。注重选择有比较优势的龙头项目、特色项目、大项目和具有市场空间及发展潜力的“朝阳项目”，坚决避免项目重复和“夕阳项目”。当前，特别要把握沿海发达地区产业转移的机遇，把大财团、大集团、上市公司作为重点对象，把港澳台地区和“珠三角”、“长三角”、“成渝经济圈”作为重点区域，依托达州能源化工业基地建设和县域资源优势，着力引进一批带动力强、技术含量高。财税贡献大、安置就业人员多的企业和项目。通过项目引进，推动县域工业经济结构的优化和升级，提升县域工业经济的竞争实力，推进县域工业经济的跨越发展。

六、大力实施“品牌兴工”战略。在日益激烈的市场竞争中，品牌是企业的最大无形资产，是区别其他同类产品的重要标志，是高质量、高品味的象征，品牌具有带动辐射功能，又有示范，扩散效应。一个好的品牌，可以带动一批产业，支撑一方经济，富裕一方百姓。县域工业发展必须以品牌作支撑。一要引导企业创品牌。引导企业实施品牌兴企战略，立足长远，加大投入，采用新技术，开发新产品，创立自主知识产权，提高核心竞争力，使企业在激烈的市场竞争中不断培育和壮大自己的品牌。二要帮助企业创品牌。要从现有支柱产业中筛选出具有一定规模和竞争力的优强企业和优势产品重点帮扶。帮助企业牵线搭桥，与高校、科研单位建立产、学、研关系，联合开发新技术、新产品，借梯上楼；引进国内外知名品牌企业进行嫁接改造，提升产品的档次和知名度，借船出海；积极支持品牌企业发挥自身资金、技术、人才、市场等优势，在同行业或相关行业中采取联合、并购、重组等方式组建企业集团，统一生产调度、统一质量标准、统一品牌商标，形成集群优势、拓展市场空间。要大张旗鼓地宣传本地品牌，切实维护企业品牌权益。三要鼓励企业创品牌。建立和落实强有力的激励机制，激发企业创品牌的内在动力，对获得国家驰名商标、省著名商标的企业，自主或联合研发填补国内空白、省内空白的新产品，除按有关规定一次性给予奖励外，列支专项资金，支持企业品牌开发，充分调动企业争创品牌的积极性，促进企业迅速做大做强。

七、大力实施“环境兴工”战略。资源、环境和工业经济发展是相互依赖、彼此促进的关系。发展工业经济，不仅要合理利用资源，保护好生态环境，还要营造优良的法制环境、政务环境、服务环境等，确保山川秀美、环境优美，推动工业经济又好又快发展。一是要走可持续的发展道路，努力实现经济发展与生态保护的双赢。着力完善工业园区排污系统建设，实行园区排污与排水系统有效分离，完善企业污水处理措施，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，推广清洁生产和资源再生利用技术，严格控制污染。要严把环境评估关，坚持环保与项目建设同时论证，同时施工、同时验收，无环境评估的项目不能施工，坚决杜绝污染严重且无治理措施的企业。二是要营造规范有序的法制环境。要强化依法行政，着力解决好执法不公、违法行政和行政执法中存在的“冷横硬冲、索拿卡要”等问题，大力推行政务公开，增强行政行为的透明度，所有审批、执法、处罚等行政行为以及服务承诺都要向社会公开，实行阳光作业。三是要营造宽松、有吸引力的政务环境。政务环境的核心是政策，政策的生命在落实。目前各地的政策措施都差不多，关键是落实不到位。一方面，要制定最宽松、最有吸引力的县域工业经济发展政策措施。另一方面要狠抓政策落实，发挥政策的拉动作用。四是要营造优质高效的服务环境。要加强产业政策研究，指导产业规划，为企业提供政策咨询。要加快企业信息化建设，及时宣传、发布国家产业政策、市场和招商信息，引导企业发展。要加强对支柱产业、骨干企业和重点产品的跟踪监控，对苗头性、倾向性、全面性问题随时进行预测改进，为企业提供决策依据。